招投标阶段工程造价管控存在的问题

1.招投标阶段成本测算存在的问题

对于招标方，成本测算是确定招标控制价的前提。对于投标方，成本测算是编制投标报价的依据。在投标的过程中，投标报价不得低于成本测算价。报价低于成本价不仅在评标过程中会按废标处理，而且还会对投标方造成不利影响。下面通过工程项目实际案例，来分析成本测算所存在的问题。

北京某教育科研总部基地，总建筑面积为71256㎡，建设地点为五环外，总工期为812日历天，平均层高6m，檐口高度最高为29m。

甲企业作为投标方，安排一分公司计划部门相关人员对该项目进行了成本测算，包括施工现场工人的劳务费，材料费用，周转材料的摊销及租赁费，施工机具机械的使用及租赁费，施工现场措施费，现场经费管理费以及施工过程中所发生的其他费用。

甲企业一分公司没有干过类似的工程，而且也没有干过北京的项目，劳务费用只参照了近期其他地区工程的劳务单价，在这分享造价培训提供的一个下载造价信息方法，百度 “ 贡献造价学会 ” 即可，告别找信息价的烦恼，急需造价信息又没办法拿到的可以先下来用。材料费主要是通过网上及电话询价，周转材料的摊销和租赁费，施工机械使用费和租赁费，措施费以及其他相关管理费用都是参照近期其他工程的相关费用。

2.投标报价存在的问题

投标报价是投标人在投标阶段的关键性工作，直接关系到投标工作的成与败。以下是上文提到的实际项目的案例研究，分析投标方编制的投标报价中存在的问题。该工程项目采用工程量清单计价方式。

投保人在做投保报价的过程中发现了很多的问题，比如材料定额消耗量与实际施工过程中的消耗量不符，而且差距很大。综合工日计算出的人工费非常低，就拿砌体工程中的砌蒸压加气混凝土砌块墙来说，综合工日按照信息价调整之后，砌蒸压加气混凝土砌块墙的人工费为123元/m3，但是在实际施工过程中，工人工资普遍都在涨价，砌块墙人工费300元/m3都很难干下来。

取费费率计算出的企业管理费和利润等与实际费用不相符。措施费仲的总价措施费以项为单位计价，通常是计算基数乘以相应费率得出，安全文明施工费和施工垃圾场外运输和消纳费预算定额有最低的费率值，夜间施工，非夜间施工照明，二次搬运，冬雨季施工，地上地下设施及建筑物的临时保护设施等预算定额没有对应的费率标准，缺乏现场施工经验的投标预算人员，很难算出与施工现场实际相符合的对应的总价措施费用，而在通常情况况下，施工过程中总价措施费用是不予调整的，如果这部分费用减少了，会给施工企业带来很多不利的影响。其他项目费里的总承包服务费是按基数乘以费率得出的金额，大部分与施工现场实际的总承包服务费都不相符。

3.招标文件中合同条款存在的问题

招标文件中的合同条款，直接影响着中标后所签订的合同条款的内容。按照建设工程司法解释内容，当中标合同与招标文件不一致时，法院支持招标文件。法律条款大大增加了招标文件的法律效力。

但是在实际的招投标过程中，由于招投标阶段时间有限，很少有投标方能够认真地通读招标文件中合同条款的所有内容，认真地分析合同条款中的内容，从而忽略了有可能对投标方产生不利影响的条款。