2022年版《工程设计资质标准（征求意见稿）》反馈意见

2022年02月25日住房和城乡建设部办公厅在建设部官网发布了关于《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准公开征求意见的通知，我们对附表中的各行业主要专业技术人员配备表存在较大意见：主要的问题是除了市政和电力行业外，其它所有行业对安装专业（公用设备、电气）取消了门槛要求，只需满足该专业设计人员的中级职称要求，对注册工程师的数量没有作要求。我们提出这个意见的主要理由如下：

1、有中级职称的工程师可能没有设计经验：中级职称的取得条件是，本科毕业满5年，专科毕业满6年，职称外语考试通过，计算机操作考试通过，满足这些条件就可以评上中级职称。实际上，要想评上中级职称是非常容易的，工作一定年限后一般都能评上工程师。而且，目前社会上许多人不完全满足评中级职称的条件，但只要交一笔钱给中介就可以包办好，中介可以通过一些不正规渠道很快就能把中级职称办理下来。另外，取得中级职称的工程师绝大部分人是从事现场施工工作，或从事与本专业不相关的工作，很少从事过设计工作，在专业知识方面只限于在学校所学的书本基础理论知识，以及现场应用知识。

2、注册工程师均有独立设计及审核把关的能力：注册工程师的取得条件是，取得相关专业学历或学位，有一定工作经验才有资格进行该专业的全国基础考试，基础考试合格，累计从事该专业工程设计工作满5-7年，才有资格进行全国专业考试，专业考试通过后才能取得注册工程师执业资格。实际上，每个专业的专业考试涉及的设计规范几十本，考试是难度是非常大的。如果一个人专业考试合格后，那么根据他掌握的专业知识广度和知识深度，他独立进行该专业的设计工作以及对该专业进行审核把关是完全没有问题的。

3、企业都是趋利的：如果除市政和电力行业外，各行业全部取消了安装专业注册工程师的门槛要求，各设计企业为了严格控制成本，基本都会按最低标准配置专业人员，难免会有大量的没有丰富设计经验的有中级职称的专业工程师进入该专业的设计岗位，而原来的注册工程师则会因为用人成本较高的原因被边缘化。因为，企业都是趋利的，获取利润是企业经营的目标，如果有暴利，或者企业面临生存危机，很多企业都会铤而走险。

4、工程设计过程需要安装各专业与建筑、结构专业进行技术水平相当的配合：由于建设工程是一个系统工程，它的各组成部分是各专业相互依存、相互制约的一种关系，同理，建筑设计、结构设计与其它各安装专业设计也是一种相互依存、相互制约的关系。因此，并非建筑设计和结构设计全部完成后再来开始做安装工程设计，而是各专业设计从始至终的全过程中都是相互配合的关系，如果安装专业由于设计水平所限，提供给建筑设计和结构设计一个错误的技术参数，将会导致建筑设计和结构设计相应错误，比如，结构预留遗漏或错误，设备房错误，安装工程的空间大小错误等，如果这个错误没有被及时发现，土建施工完成才发现，这时要更改建筑设计和结构设计就很难实施，最终可能就是一个永久的设计缺陷。又比如，在高层建筑消防工程中，不仅涉及建筑和结构，而且涉及给排水、供配电及通风排烟等安装专业，其中安装专业的自动化程度要求非常高，各专业完全相互依存、相互制约，环环相扣，任何一个安装专业的失误都可能导致消防系统在建筑火灾过程中出现问题。另外，安装工程设计往往和建设工程的使用功能密切相关，安装工程的设计质量问题可能最终会导致建设工程的整体质量，因此，建设工程不仅在建筑设计和结构设计方面需要高水平的注册工程师，在安装工程设计方面也需要高水平的注册工程师来相互配合。

5、工程设计是控制工程质量、工程安全及工程使用功能的源头：在勘察、设计、施工、验收等工程建设的几个基本程序中，越靠前的基本程序，对工程质量、工程安全及工程使用功能的影响越大，而且，如果要对这些问题进行返工整改的话，那么，越靠前的基本程序出现问题，返工整改的损失越巨大。其中勘察只是为结构设计提供依据，因此，虽然工程设计成本和工程建设的人工和材料成本比较起来微乎其微，但它对工程质量、工程安全及工程使用功能起到了决定性的作用，它是整个工程建设控制的源头。也就是说，工程材料再好，施工单位再好，但如果设计施工图有问题，那工程建设基本上都会有工程质量、工程安全或工程使用功能等方面的问题，因为，按图施工是施工单位、监理单位的基本规则。因此，由于工程设计是工程建设控制的源头，工程设计质量一定不能降低标准，工程设计的基本要求一定是需要经验丰富，具有较高技术水平的注册工程师来进行技术把关。

综上所述，我们的建议是：

在附表的各行业主要专业技术人员配备表中，各行业应该对安装专业（公用设备、电气）的注册工程师数量都要有要求，建议在各行业的各类设计资质标准中，若涉及该安装专业，那么该安装专业至少配备1名注册工程师，这名注册工程师除了进行该专业的设计工作外，如果该行业的设计资质标准配备有多名设计人员，那么这名注册工程师对该专业的设计质量统一把关，并承担相关责任。