全国政协委员冯远两会提案：聚焦设计收费、住宅品质和安全管理相关问题

关于尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准的提案

建筑设计是创新创意创造价值的行为，价值的载体是服务。自新中国成立以来，设计收费经历了从国家定价过渡到国家指导价，直到如今完全由市场决定的过程（国家发改委于2015年印发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，明确提出全面放开工程勘察设计费，实行市场调节价）。但由于目前建筑设计市场尚不成熟、无序竞争严重，国有投资建筑项目市场占比很大且因为审计原因，依然按照2002年颁布的《工程勘察设计收费标准》执行，导致长期以来设计收费普遍不高，已严重影响到行业的进步和健康发展，阻碍了中国建设水平的进一步提升。因此，应尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准。建议由发展改革委牵头组织相关部门开展这项工作。

一、存在的问题

1.设计收费不增反降

近年来，中国经济迅速发展，2002年GDP 12.2万亿，到2021年突破110万亿，增长近10倍。建筑行业劳动力成本和原材料价格也都随之上涨，但目前的建筑设计市场是买方市场并呈恶性竞争状态，大部分勘察设计企业的实际收费还得在2002 版价格的基础上打五到八折。可见，设计费率20年来基本没有增长，甚至有所降低，与国民经济的高速发展严重脱节。

2.设计内容和收费不对等

20年来，建筑设计行业不断进步，消防、抗震、节能、BIM、工业化、海绵城市、绿建等新型专项设计内容和各种申报程序不断增多，设计工作向前后延伸，甚至涵盖了前期策划和后期运营咨询。但由于2002年版标准缺乏相关内容，这些新增设计都找不到收费依据，造成大量为提升建筑品质的设计成果反而得不到相应的收费。

3.影响建筑设计行业健康发展

较低的收费，对建筑设计行业健康发展造成了不良影响。一是加剧恶性竞争。在低廉的“市场价”压迫下，建筑设计企业只能通过量的增长求得利润。过多的设计量、较少的设计时间容易造成设计质量下降，甚至留下安全隐患或酿成重大事故。二是造成人才流失和设计水平提升受限，削弱整体竞争力。不变甚至下降的收费造成建筑设计人才薪酬待遇落后于行业其他版块，人才流失严重。同时企业也很难用更多的资金投入研发，以及有效开展建筑创作，长此以往，建筑设计人才队伍质量和技术积淀将难以保持甚至下降。

二、建议

为充分保障建筑设计市场公平有序的竞争环境，培养高质量设计人才，提升中国设计企业竞争实力，建议如下：

1.研究制定新版建筑设计服务内容和费率标准

明确建筑设计服务的业务分类和范围，并据此制定费率标准。一是对工程项目的策划、选址、规划、设计、咨询等各个环节，以及涵盖跨阶段的管理协调，都需要明确收费标准；二是细化设计内容，合理计算工作量，应涵盖BIM、工业化、海绵城市、绿建、抗震超限和消防专项设计等近年来新增内容，同时考虑深化设计及由业主原因造成的多次返工等工作量；三是考虑项目类型和复杂程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新体系、新技术运用等要素，使设计工作价值得到有效体现。

2.建立建筑设计企业评价体系并体现在收费标准中

评价体系应包含设计企业的信誉情况，将设计产品的事故记录、获得优质设计奖项等考虑在内。同时，建筑设计成果包含了设计企业科研人才、质量管理、技术创新、标准编制和专利发明等许多隐形的生产要素，是长期投入和积淀的成果，也应体现在收费标准中。

总之，在设计要求、设计标准不断提升的今天，我国建筑设计服务的实际市场价格普遍较低，不利于建筑设计行业的健康持续发展。因此，制定和出台新版建筑工程设计收费标准十分迫切和必要。

关于进一步提高住宅品质的建议

随着现代社会的发展，住宅对提高民众生活质量和保障社会基本运转的影响越来越大。借助互联网信息技术，人们已能足不出户进行工作，在新冠疫情的影响下，几乎全国都实行了居家办公和学习。可见住宅的功能正发生着巨大变化，它不再仅仅是人们栖居休憩的场所，而是在现代社会生活中扮演着越来越重要的角色。

我国是地震多发国家，住宅的抗震性能关乎广大民众生命财产安全。住宅的使用人群中包含大量老人和幼儿，这类人群在地震时逃生能力弱，尤其是提倡居家养老情况下，这个问题更加凸显；白天人们活动在外，夜晚回到住宅，住宅中熟睡的人群在地震时逃生难度更大；如果地震时住宅发生严重损坏不能尽快恢复使用，大量人群必然会集中在公共场所避难。近年随着城市人口密度快速增大，通过高层住宅解决的人口数量，难以被有限的地面容纳，以前的集中公共场所避难方式已不能满足现代社会需求；同时，住宅也是大多数人的重要资产。因此应进一步提高住宅的抗震韧性。

目前我国住宅还存在规划设计不合理、保温隔热性能不够、房间隔声差、排水管噪音大、卫生间异味、墙面或楼地面渗水、门窗气密性不够、收纳空间不足、无障碍设计不到位、户型缺乏未来适应性等问题，不仅降低了居住品质，还容易引发邻里纠纷。据统计，2021年，房屋及建材类商品位列商品投诉量第六位，投诉量高达33328件。

因此，建议进一步全面提升住宅品质，满足人们的高质量生活需求，充分发挥住宅在现代生活中的重要作用。

一、提高住宅标准

建议由住建部牵头，组织相关部门从住宅的全生命周期角度出发，系统性制定和修订住宅设计、施工、验收及维护的规范细则，参考借鉴其他国家的先进经验做法，满足现代住宅安全、健康、绿色、环保、智能等高品质、高质量要求，从源头促进住宅品质提升，建设长寿化、低能耗、人性化、易更新、可持续的高品质绿色低碳百年住宅。例如，提高住宅的抗震韧性，减少地震损失，保证快速恢复使用，加强室内家具地震抗倾倒稳固措施；对装配式住宅的抗震性能、连接构造、施工安装、耐久性等方面加强研究；采用浮筑地板等措施提高住宅隔声性能；加强卫生间排水系统的防疫设计，提高卫生间排水管水封能力，避免病菌污染和异味；加强适老化和无障碍设计研究；鼓励舒适、便捷和趣味的智能化住宅设计，构筑健康智慧家园。

目前我国已进入存量和增量并行的时代，建议加强存量住宅的提质改造专项研究，延长大量存量住宅使用寿命，避免拆除导致的环境污染和资源消耗。

二、支持和规范住宅评价市场发展

在国家高质量发展要求背景下，房地产市场正从高速扩张走向高质量发展阶段。作为住宅产业前端的开发商，其理念、价值观和品味对住宅品质的影响很大。建议倡导健康、以人为本、可持续发展的住宅开发建设理念，从政策、标准、产业等各个环节进行引导，通过住宅评价市场机制，避免开发商过度追求利润导致品质下降。一是进一步修订完善住宅评价标准和细则，促进精细化、高品质住宅建设。二是规范和支持专业认证机构的发展，通过房地产开发商与消费者积极互动，满足广大消费者对房屋评价的需求，促使开发商更加注重住宅品质。三是对产品优质、反响良好的房地产开发企业，可在企业信用、项目审批等方面予以优待，通过正向激励手段促进住宅品质提升。四是加大宣贯力度，使全社会普遍认识到住宅性能及评价的重要性。

三、加强住宅使用和维护管理

和许多其他商品一样，住宅也需要正确的使用和维护才能发挥最大效用和延长使用寿命。目前还大量存在擅自拆改房屋结构，盲目增加使用荷载，安全、耐久性维护不足等问题，严重影响了住宅品质和使用寿命，甚至危及房屋安全。建议加强住宅使用和维护的监管，研究制定系统的住宅建设使用管理办法，涵盖住宅策划、设计、建造和运维等全生命周期。重点从以下几方面着手：一是强化“住宅使用说明书”制度执行力度，同时加强对住宅隔声、隔热等各项性能的现场检测，并将指标结果纳入住宅使用说明书中，以利于购房者全面了解房屋性能和使用要点，确保房屋得到健康、合理使用。二是加强住宅装修监管，严厉打击违规改造等行为，加大处罚力度。三是加强住宅维护管理，定期启动火灾报警设备系统进行演练，防止设备老化失灵；畅通维修基金使用渠道，加大社区、街道协调力度，解决老旧小区房屋维修基金补建难问题；建立住宅维修养护长期计划；尝试推行保险机制对住宅质量提供保障。

关于加强建筑外墙饰面及悬挂物安全管理的提案

建筑外墙饰面由于环境风化及耐久性问题，可能存在脱落风险；由于材料阻燃性能不够，可能存在火灾风险。近年来，随着高层建筑数量增多、楼龄增长，建筑外墙饰面、悬挂物等脱落导致的高空坠物及高层建筑火灾现象时有发生，给城市公共安全带来了极大威胁。建议从建筑外墙饰面保温隔热材料研发、设计建造、维护管理、法制保障等方面着手，全方位加强建筑外墙饰面安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。

一、加强外墙保温材料研发

传统外墙饰面保温隔热材料耐侯性、防火性和安全性不足，较建筑寿命短，受温差变化、冻融、风雨侵蚀等作用，易产生开裂脱落等问题。建议由住建部、科技部等主管部门组织制定系统的外墙饰面材料研发计划与产业孵化规划，具体包括：一是加强高效节能、耐候防火的外墙保温材料研发并推广应用；二是研究外墙热湿破坏控制等关键技术，完善外墙保温防裂饰面系统，制定相关技术标准，确保外墙保温系统安全可靠。

二、提高外墙饰面及悬挂物的设计、建造质量

1.加强设计质量管控

建筑外墙饰面及悬挂物脱落与设计考虑不周有关，如保温层的粘结构造、干挂幕墙的连接方式、外挂空调装置耐久性等设计不合理，容易造成脱落隐患。建议加强设计质量管控: 1)编制相关细则，明确规定建筑外墙饰面及保温层、干挂幕墙连接构造，外墙悬挂物等均应充分考虑防坠落设计，保证日常安全。同时，针对不同地区的气候特征、自然灾害等因素，制定相应的建筑外墙饰面技术标准; 2)严格幕墙及外墙悬挂物等设计从业人员的资格管理，严禁无证设计; 3)加强对幕墙、外保温及饰面、悬挂物等连接安全性的设计施工图审查管理，从设计源头消除建筑饰面和悬挂物脱落隐患。

2.加强施工质量管控

1)参考建筑设计终身负责制，确立“谁施工谁负责”的原则，对外墙施工质量推行施工单位终身责任制。同时，严审施工单位资质与建造实力，严控施工分包、严查不合理低价等乱象。

2)对高危易损、易脱落部位的施工质量进行重点检查，特别是要对特殊或新型饰面做法、石材幕墙挂点、玻璃幕墙开启扇、阳台栏杆、外挂空调装置、广告牌等加强质量监管，不能盲目采用不成熟的新材料和安装技术。

3)严控不合理建设工期、行政干预等造成降低建筑品质、留下安全隐患等现象。

三、做好外墙工程维护管理

1)明确设计使用年限内，优先由原施工单位进行维修，对拒绝维修或维修不到位的施工企业纳入征信管理 。

2)建议各地住建、城管、消防、应急管理等部门联合开展对既有建筑物外立面的安全检查和隐患整治工作，检查整治内容包括：外墙面砖、玻璃、石材等饰面材料的坠落风险；外墙悬挂的空调装置、雨篷、户外广告等的安全隐患；尤其要加强对学校、医院、车站、商业街等人员密集场所，以及老旧建筑特别是接近或已达设计年限的建筑的监督检查，建立“既有建筑风险点标记”制度和风险数据库 。

3)对遭受台风、地震、雷击、火灾、爆炸等重大灾害的建筑，要及时组织进行外墙饰面及悬挂物安全性鉴定和评估，并制定相应的维改措施。

四、强化制度保障

目前 ， 国家层面对建筑物外墙饰面及悬挂物的安全管理尚不完善，管理的主要依据为《建设工程质量管理条例》《既有建筑幕墙安全维护管理办法》等，以及各地城乡规划条例和房屋使用领域的安全管理规定，这些规章制度未就外立面的规划、设计、用材、维护、监管等全生命周期安全管理予以统一明确。建议由住建部针对外墙饰面及悬挂物全生命周期安全制定相关指导意见，明确建设、设计、施工、维护、监管等各方的责任和义务，确保建筑物外墙饰面及悬挂物安全管理有法可依、责任清晰。