推进城市大脑建设的对策建议

在智慧城市的发展中，人们总是试图采用技术的手段改造社会治理的模式，城市大脑便是最新的探索之一。无疑，城市大脑将带给城市管理者新的思维方式和技术手段，但也会带来新的社会和技术问题，譬如，无边界信息流导致的信息安全和隐私问题。我们应当认识到这一信息系统还处于发展的初期，具有创新性、实验性的特征。只有在长期的运行实践中积累大量的业务场景和信息资源，才能促进城市大脑的自我进化，充分发挥其技术潜能，并消解其潜在的缺陷和带来的问题。与此同时，我们也不可忽视社会系统对技术系统的适应和影响。当城市大脑投入运行，原有的管理体制和机制被打破与重组，新的业务场景与组织结构对信息系统将提出更高的和充满不确定性的要求，只有构建开放的技术架构和软件系统生态，才能支持城市大脑的不断发展和演化。

对城市大脑追根溯源，从社会-技术系统理论的观点出发，可以看到城市大脑的项目建设绝不是线性发展和一步到位的。我们建议采用“长期规划、分期建设”的模式开发城市大脑项目，在首期工程的建设中秉持“聚焦业务、有限规模”的态度，以解决城市治理中的痛点、难点问题为出发点，实事求是地构建系统的基础架构和探索应用场景，建立组织间的业务协调机制和数据共享交换机制，扎扎实实地解决好项目建设和运行期间的跨部门协调问题与多源异构信息资源整合、融合的问题，为系统的全面运行打下结构和技术的要素基础。在其后的分期建设中，一方面，扩大业务场景和复制技术工具的应用；另一方面，强化大数据分析和人工智能技术的运用，使这一信息系统逐步向自主、自治和智能演化，真正打造城市治理的新的技术范式。同时，由于城市大脑的国家标准和行业规范尚未提出，不同城市的数据资源的条件基础和社会治理的需求特征也存在差异，我们并不建议城市大脑在短期内成为我国智慧城市系统建设的标准配置。希望结合城市大脑系统研发和项目实践，相关的国家标准规范的制定能够及时提上议程。

如前所述，城市大脑是智慧城市系统的核心系统，这一系统的有效运行离不开其他智慧城市子系统的协作，也离不开城市内部和城市之间的其他信息系统的配合，需要从顶层视角分析需求和构建系统。许多地方政府将城市大脑项目视为“一把手工程”，这有利于推动组织结构的变革和获得更广泛的资源支持。项目建设运行单位应当主动承担和衔接组织结构优化调整的责任，将城市治理范式的创新转变而非完成一项信息系统建设设置为最终目标。承担城市大脑项目建设的研究开发单位应该抓住机遇，在开放架构和自主研发的前提下，快速形成可扩展的平台级产品，为我国的智慧城市发展提供核心产品，并把具有国际竞争力的信息技术推广至世界的其他国家和地区。