奇葩：设计单位若不依从甲方违法违规要求，则无法拿到设计费

来源｜南方都市报

作者｜见习记者 王森

设计     单位为矿山违规行为打掩护

国务院安委会督查矿企曝隐     患

一地下矿山的主要通道异常狭窄人员通行困难，阻碍了紧急情况下的逃生与救援；一家名义上仍在基建的石灰岩矿山，在没有基本的安全保障下便大量开采，其背后还有设计单位为违法违规行为打掩护......

日前，南都记者随国务院安委会重点督导检查组第二组前往广东省梅州市及下辖梅县区和平远县，对该地方非煤矿山安全生产督导检查。

经督导组对5家非煤矿山实地检查，35条安全隐患浮出水面，广东省非煤矿山安全形势依然严峻，对此地方仍要继续加强监管执法与整顿关闭力度。

矿山“动脉梗阻”， 斜井人车无设计保障          

7月6日上午，督导组前往梅州市金雁铜业公司（以下简称玉水硫铜矿）检查安全生产情况。记者从多方了解到，该矿山条件属梅州市“较好”，而就是这所谓的较好，让督导组在检查过后仍心有余悸。        
       

督导组一行首先要从该矿山主斜井前往地下，众人发现这一本应保障正常行走的主要通道十分低矮，行人只能弯腰前进。

走过         几米低矮的入口，是供人员、物料运输装置运行的斜井，据了解，该矿1985年建矿，斜井沿用至今，该斜井断面宽高仅为2.2m×2.6m，并不符合现有国家相关要求。

记者实地发现，本身不大的斜井里，人车（即运人车辆）占据了绝大空间，为登上人车，记者需要挤入车辆与斜井间的狭窄空隙。         “这就好比人的动脉梗阻，一旦发生问题就将是大事故。”         督导组领队、国家矿山安监局副局长裴文田表示，在如此狭小的斜井内，一旦发生跑车事故人员难以逃生，也为后续的救援工作增添了困难。

        人车与斜井间的狭窄间隙。

在该斜井中使用人车就是重大安全         隐患。督导组发现，该企业2012年的设计变更中，主斜井只能用于提升物料。

        该矿山设计变更显示，矿井专作物料提升。

当人车到达终点刹车时，记者能在车上感到车辆明显的前后颤动。督导组专家李富伟解释，这是由于制动系统设置不合理，刹车速度过大，导致牵引人车的钢丝绳和连接装置承受了过大的惯性冲击力，容易引发跑车事故。

所谓“跑车事故”，是指斜井中的车辆由于钢丝绳或连接装置断裂，受自重力作用冲入井下的情况。比如在2012年9月，甘肃省白银市一家煤矿就曾因牵引人车的钢丝绳断裂发生跑车事故，造成20人死亡14人受伤。

该企业负责人告诉记者，虽然人车缺少相关设计，但企业已经过多次实地测验与日常检查确保安全。“依照法律法规，矿山建设必须按照设计来。”裴文田表示，企业方的说法显然是立不住脚的。除上述问题，督导组发现该矿企人车还存在其他安全隐患。

据了解，当地相关部门已要求玉水硫铜矿停产整顿。

设计单位为矿企违规行为打掩护，安全把关失守          

玉水硫铜矿、对坑石灰岩矿         两家矿企的设计单位均为“广东xxx建筑设计研究院有限公司”。         督导组发现，该设计院是矿企违法违规的“幕后帮手”。

据了解，工程设计是矿山施工、生产的必要指导，是安全生产的源头保障。督导         组经调查核实，         该设计单位在承揽设计任务后，完全按照矿企要求，将矿企违法违规开采形成的现状变成了设计，通过设计实际上在帮助企业掩盖违法违规行为。

以对坑石灰岩矿为例，督导组通过其地下工程的痕迹判断，该矿山已至少施工一年时间，而矿山设计资料上标注的时间距今不到10个月，也就说         该矿企在没有设计的前提下擅自施工，相关设计是后补的。

        对坑石灰岩矿的设计图纸

督导组专家张洪海表示，如此一来         设计完全丧失了应有功能，沦为矿企应对检查、隐瞒其私自施工开采的工具。         记者了解到，         该设计单位的行径受利益驱使，若不依从矿企要求，设计院无法拿到设计费用。

除此之外，督导组发现一家安全评价机构出具的报告严重不负责任。玉水硫铜矿部分采矿工艺与相关规定严重不符，而“梅州市梅正矿山技术服务有限责任公司”出具的安全现状评价报告结论，居然为符合。

2018年，广东省印发了《广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案》（以下简称方案），         将“非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查”改为程序性审查，即由企业自行或委托中介服务机构依据规范设计论证安全设施设计，自主把关。         梅州市细化落实了此方案。

国务院层面曾强调，凡涉及安全生产等领域和事项，监管部门要实行全覆盖严格监管，切实把好每一道关口，确保质量和安全。因此地方监管部门的放权做法是否合适有待商榷。

企业自主把关带来的弊端，就是上文提到的“事后设计”“虚假评价”等乱象，         与此同时地方监管部门的监管力度也有待进一步提高。

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