中国历史城市遗产的保护与合理利用

同济大学建筑与城市规划学院教授

国家历史文化名城研究中心主任

阮仪三

　　摘要：城市要新陈代谢，改造更新是必需的，但作为历史城市又有进行保护的要求，城市的特色要继承，而城市中要保护和继承的，又主要存在于这些城市的旧城之中，继承和发展是一对矛盾，历史传统和现代化要求都是人们的需求，这就要我们去认真研究，如何做好这些大都市的历史名城保护和旧城改造更新工作。

　　关键词：历史城市遗产、保护、更新、合理利用

　　中国的大都市都是一些重要的城市，而且大多是国家级历史文化名城，这就赋于这些城市以重要的责任，因为历史名城是“保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市”(文物法)。这些城市大多有悠久的历史，多年来形成了完整的城市格局、人文社会环境和独特的城市历史风貌。
　　中国城市的旧城由于年久失修，一直处于超负荷的运转状态，多数城市的旧城居住条件很差，住在旧城的居民迫切希望改善住房条件。这几年来，许多城市的新区发展很快，取得较好的成效，房地产业的兴起，加快了城市建设资金的运转，在这种的情况下，许多城市开始了对旧城区的改建和更新工作。城市要新陈代谢，改造更新是必需的，但作为历史文化名城又有进行保护的要求，城市的特色要继承，而城市中要保护和继承的，又主要存在于这些城市的旧城之中，继承和发展是一对矛盾，历史传统和现代化要求都是人们的需求，这就要我们去认真研究，如何做好这些大都市的历史名城保护和旧城改造工作。
　　一、中国历史古城的特点
　　中国历史悠久，源远流长，历史古城镇遍及全国，约有2000多个，数量之多，传统特色之丰富举世闻名。这些古城、古镇拥有优美的自然环境、名胜古迹和各具特色的乡土建筑，它们体现了中华民族灿烂的历史文化。
　　中国地区辽阔，幅员广大，民族众多，地理和人文环境差别很大，因而中国的城市类型众多，各具特色，风格迥异。
　　中国的古城大多是按规划建造的，据科学考古和史料证实，从春秋战国一直到明、清时代，古代的都城和地区统治中心，以及一些重要的边防城市都是事先有周密的规划，然后先做地下供水排水设施，后做地面建筑，而这些古城规划基本上遵循了中国儒家传统思想，因而一脉相承，具有特色。
　　中国的历史古城具有重要的文化职能，无论是政治类、还是经济类城市，都建有宗教寺观、学宫坛庙形成城市中最突出的建筑物，也是今天的主要名胜古迹地。
　　中国的历史城市从未出现过衰落，不像欧洲的古城出现过几次城市衰落，中国的古代社会长期处于统一的大帝国，中国古代文化长久不衰，经济发展又较缓慢，因而城市历史延续绵长，历史从未间断，古城中留下很多不同时代的历史建筑和文化古迹。
　　二、中国历史古城的遭遇和历史文化名城的确立
　　1、上世纪五十年代以后，全国许多城市开始新的建设，由于对历史文化遗产的价值和作用缺乏认识，造成了对历史古城的摧残，至今除了极少数的古城以外，大多数已丧失了原来的古城风貌。
各地的文物古迹由于国家和地方的政府较早的公布了文物保护单位而得到保护，在“文化大革命”中，也较少受到破坏。八十年代以后由于新的建设高潮，特别是房地产业的兴起，在许多大中城市的旧城区内有了新的大规模的建设活动，使得许多传统历史地段遭到了灭顶之灾，使许多旧城换了新貌，使众多的古城失去了原来所拥有的特色风貌。
　　2、1980年在推土机下抢救了平遥古城，开始了古城保护的事业。
　　　　1982年国务院公布了重点保护的24个国家级历史文化名城。
　　　　1986年公布了第二批38个，1992年公布了第三批37个，2001年补充了2个，共101个国家级历史文化名城，有的省也公布了省级历史文化名城。
历史文化名城的条件是：
　　（1）、拥有丰富完好的文物古迹；
　　（2）、有传统城市特色并拥有一定的代表城市传统的历史地段和街区；
　　（3）、保护和合理利用这些历史遗产对城市发展与建设有重要作用和影响。
　　在这些名城中，保护呈现了三种情况。一是完整的保护了古城，另建新城，新旧分开；如平遥、丽江等；二是保护了古城格局，保护了几片传统历史街区，其它进行了更新，如苏州、扬州等；三是只保护一些文物保护单位，城市已全部改观，如南昌、南京等。
　　3、从1995年起在专家建议下，国务院拨出了专项资金，帮助历史名城的历史街区进行基础设施和风貌的保护，得到了很好的效果，已有60余处得到补助，对全国古城的保护有重大影响。
　　三、保护与更新的现实矛盾
　　历史文化名城的旧城地段，兼有保护和更新的双重要求，中国城市的旧城，不像欧美发达国家城市那样，出现衰落的现象，这些旧城，一直是全城的中心，即使在新城区发展很快的情况下，也还是商业繁荣，人口集中的地方。因此，在房地产业兴起的今天，旧城区就成为房地产商热衷之地。许多城市就从地价的级差效应出发，要把原来旧城中的居住和其它功能转换成商贸、办公、娱乐功能，而使低地价转化为高地价，低效益变成高效益。表面上是改善旧城的环境．而实际上改建后旧城区的建筑容量大大增加了，人口也增多了，交通也更加繁忙了，基础设施不堪负担，结果又一次地面临新的调整与改建。
　　另一方面作为历史名城的特色地段——文物景点和历史街区，一般也会在旧城的中心地带，是人们汇聚之地，级差地租客观地导致商贸等第三产业向这个地区集中。但是由于历史名城的保护要求，一定会提出对这个地区以及其周围环境的种种建设限制，这样就会降低土地收益，对开发不利。
　　在历史名城中，大多保留有成片的传统民居的地区，其中有较高历史文化价值的传统民居，一般都划为保护区，并得到较好的保护。但是如何既能长期地保护它传统的风貌，又能继续为居民使用，这是一个难题。因为中国广大地区的民居，大多为砖木结构房屋．至今大多已木朽墙危，多数居民因长期居住条件简陋，渴求改善，传统生活环境不符合青年人的要求，而向往现代化的设施和环境。而且在旧城地区，一般都缺少现代的基础设施。要改善居住环境，解决居民的居住问题，需要资金和技术和巨大投入。作为房地产开发，因为上述的原因，获利不多，又担售后的风险，一般是不肯承担的。政府也不可能拿得出足够的资金，居民的自己改造则大多不愿保留传统形式，这就需要研究一整套合宜的对策。
　　四、更新过程中对名城保护的忽视和误导
　　旧城更新，就有一个对“旧城”的认识问题，许多人认为“旧城”就是过去岁月留下的破烂摊子，是城市发展的严重包袱，要更新，就要“破旧立新”，就要“快刀斩乱麻”，放开手脚干，所以就常常是大面积地拆迁旧房，将旧城区的老宅旧屋全部拆光，然后在平地上盖新的楼房。这样做，工作简单、工程上马快，规划设计也容易做。但这样一来把城市原来的社会结构、文化遗存、城市风貌以及地方风情，全都一扫而光，也就是把城市的历史文脉全部割断了。
　　在有的城市中，旧城用地成为个别外商和开发商追求高额利润的竞争地，因此，有的人就不择手段地造成许多破坏性建设，造成许多遗憾工程。有几个城市，在旧城区内虽然早已制定建筑高度限制的规定，但就是屡禁不止，一幢幢的不符合城市规划规定的高楼不断冒出来。在许多旧城地区，那些真正的危屋简屋棚户地段，那些居住环境最差的密集的居住区，由于人口多，用地少，拆迁费用大， 因而引不起开发商的兴趣，迟迟得不到改造和拆迁；而那些居住密度稍低的，相对质量较好的传统院落式，居住人口较少的地段，常很快被拆迁了，因为拆迁费少，建房率高而被开发商作为赚大钱的对象。