工程总承包之建筑师负责制研究

原创｜ 《工程建设与设计》

作者｜作者胡平淳、汪凯

编辑｜Z

从2015年1月住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）》（建市设函〔2015〕10号），到2016年5月住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），再到2019年12月住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会联合颁布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）（2020年3月1日起正式施行，以下简称《管理办法》），经过5年多的实践发展，目前成为国内建筑市场项目管理的主流模式之一，提倡大力推广。

工程总承包模式在国内发展迅速。设计院从两方面参与工程总承包：设计院牵头总承包业务，开展设计业务的同时进行整体协调；设计院仅做总承包业务中的设计工作。

工程总承包模式 在上述大背景下，面临整合管理工程总承包业务，实现设计、施工1+1≥2的难题， 而不是将原有设计、施工业务简单进行1+1的运算。本文试图阐述工程总承包模式下建筑师负责制的可能性，分析建筑师负责制的优势，以及如何实现以设计管理为核心的整合管理的内容与措施，以期为国内工程总承包模式下的管理实践提供参考。

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工程总包模式的特点分析

▌1.  工程总承包模式溯源

工程上，设计、施工的分工发生在18世纪工业革命时期，但设计依然起主导作用。可见，从建筑的起始阶段就是工程总承包模式，是相对设计与施工来说的一种整合模式。

▌2.  工程总承包模式核心内容分析

工程总承包模式下，工程总承包实施单位，目前可以依据GB/T50358—2017《建设项目工程总承包管理规范》（以下简称《管理规范》）进行项目管理，此规范对工程总承包的内容以及主要流程进行了概述，但作者认为， 此规范与《管理办法》，都在工程总承包的核心问题方面，即在现有建筑市场没有可操作性规定， 具体为：

《管理办法》规定，项目经理任职资格为取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未取得注册执业资格的，应取得高级专业技术职称。而《管理规范》规定，项目经理任职资格为取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称。

由上述分析可见，按照当前颁布的《管理办法》及《管理规范》，建设行业主要从业单位，设计单位、监理单位、施工单位对应的注册执业人员都可以担任工程总承包项目经理或项目负责人。为了规范管理、利于发展，应明确总承包项目经理的从业资格。本文提出其中一种设想，即在此模式下尝试建筑师负责制。

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建筑师负责制的内涵及特点

根据通行定义，建筑师负责制是以担任建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为主导的管理团队，开展全过程管理工作，使工程建设符合建设单位使用要求和社会公共利益的一种工作模式。

目前，工程总承包模式是包括方案设计、初步设计、施工图设计的工程总承包模式。本文探讨的主要是包括方案设计、初步设计、施工图设计的工程总承包模式下的建筑师负责制。

建筑师负责制下的工作内容包括：

（1）项目策划管理。 根据建设单位提供的项目建议书、可行性研究报告，进行分析、修正、优化，尤其是确认概念性设计方案以及建筑的总体要求。

（2）规划设计。 开展建筑详细规划设计和城市设计编制，达到建筑设计和城市设计的协调统一。

（3）具体工程设计。 提供方案设计、初步设计、施工图设计和施工现场技术管理，综合协调各类专项设计，开展限额设计工作，指导厂商完成深化设计工作。

（4）招标采购。 提出招标采购文件相关技术标准及采购要求，进行成本控制，统筹合同签署。

（5）施工管理。 在施工阶段，对施工单位、分包商、供应商和其他咨询机构进行整合管理，通过检查、验收、指令、确认付款等方式，对施工进度、质量、成本进行总体指导、优化和协调。确认材料、设备、工程进度以及各类工程款的支付，依照法律、法规及相关标准和建设合同，对施工全过程进行质量监督。

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建筑师负责制设计管理内容及策略

由上述分析可知，建筑师负责制下的管理工作是以全过程的设计工作为主线进行管理，下面主要讨论分析主线设计工作的内容及策略。

▌1.  建筑师负责制下设计管理内容的核心作用分析

设计管理贯穿了工程的整个阶段，而设计管理中的设计阶段又是设计管理的重点。同时，根据风险理论，项目的风险与不确定性在初始阶段最大，随项目的开展而降低。可见设计管理是项目风险管理的核心。

▌2.  建筑负责制下设计管理的优势与不足

（1）优势分析

建筑师团队作为总承包的主体，其优势表现在：①从源头把控，在质量控制方面，设计与施工一体化，提高工程建设的整体质量；②通过限额设计、优化设计以及深化设计，提前锁定成本，提高工程总体成功的可能性，增加可施工性。

（2）不足分析

建筑师负责制也有局限性，体现在两个方面：①建筑师长期从事前期工作，缺乏系统整合能力和管理经验；②采购管理是施工单位的基本工作，对建筑师却是一个陌生的内容。因此，采购过程易存在风险，需要建筑师认真实践，并反馈至前期设计阶段，不断总结提高。

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建筑师负责制下的设计管理方法

建筑师负责制的出发点是充分发挥设计管理的引领、总控作用，从设计、施工、管理的品质上打造工程整体品质。重点研究设计管理组织、设计管理与采购管理、施工管理、进度管理、质量管理、成本管理、安全管理等的关系，发挥设计管理的作用。

▌1.  建筑师负责制下的项目组织结构模型

建筑师负责制适合矩阵式组织结构，结合具体项目的特征，组建临时的项目经理部来组织项目实施。

项目经理部的组织实施可以从阶段进行和管理要求两个方面进行组织（见图1）。

图1 建筑师负责制下项目组织结构图

▌2.  建筑师负责制下的设计管理内容

设计管理主要对项目实施周期内的设计过程进行管理，包括可行性研究、设计方案优化、设计、采购、工程施工以及项目验收等阶段中的设计过程策划以及管理。

建筑师负责制下的设计管理有：设计进度管理、设计质量管理和材料设备技术参数管理。

▌3.  建筑师负责制下的设计管理的过程整合

有别于传统模式，建筑师团队需要将设计、采购、施工过程进行整合。

（1）整合设计与采购过程

为了合理压缩工期，将采购工作提前开展与设计过程搭接。通过各专业设计人员准确表述设计要求和相关材料设备技术参数，降低采购过程中因要求不明确而发生错误的概率。按采购节点编制采购清单及要求，满足材料设备采购要求。

（2）整合设计与施工过程

工程总承包模式下，施工过程一般周期较长，通过设计过程与施工过程的合理搭接，缩短总工期。运用较高的设计、施工整合管理水平，编制全面合理的搭接计划，使施工提前有序开展，避免出现窝工和质量隐患。

▌4.  建筑师负责制下的设计管理方法

建筑师负责制下的设计管理方法，主要包括以下几个方面。

（1）建筑师负责制下的建筑师团队管理

建筑师负责制下的建筑师团队除了有建筑师，还包括各专业主要设计人员、招采人员、合同管理人员、造价管理人员、施工管理人员，是一个全阶段、全专业的综合性团队。

团队人员要关注工程总承包的整体效益，需要整合立项、设计、招标采购、施工、造价各项工作，需要有整体意识，以大局为重，调整自己的专业工作。

单就设计人员而言，要更加关注设计变更与设计的可施工性。设计人员要有强烈的设计变更索赔意识，对业主方提出的要求要做好记录，及时反馈至项目合约管理部门，做好索赔资料搜集工作。

（2）以设计管理统筹策划整个工程实施过程

工程的顺利、有序开展，以设计策划为基础，明确设计范围、设计难点、限额设计、设计与采购施工的搭接、材料设备清单的编制、施工图可施工性审查等工作，形成设计管理规划文件。设计策划工作是建筑师负责制的优势所在，便于锁定项目成本和工期。

（3）通过设计管理整合采购过程与施工过程

工程总承包是通过对设计、采购、施工过程的有效整合管理，达到控制工期与成本，为项目增值的目的。提前考虑采购过程与施工过程，做好限额设计，编制材料设备清单以及技术要求，最终保证设计、采购、施工等工作的有序开展，成功实现项目的预期目标。

（4）通过加强设计质量管理为项目增值

设计质量是采购和施工质量控制的依据，需格外注重设计质量的控制，将问题控制在源头。必须重视设计流程管理，控制设计各专业以及设计分包的协调一致，专业设计管理以及分包管理需要满足设计整体的进度、质量以及投资限额要求。

（5）开展限额设计管理

限额设计既属于设计管理也属于费用管理，是一项交叉管理作业，是一种渐进明细型的费用管理办法，其过程是先进行不完全设计工作，然后以此为依据进行费用概算，根据费用概算调整前期工作，再进行费用概算，循环以上步骤，直至满足费用目标，再进行深化工作，完成设计。限额设计管理是控制工程费用的核心管理措施，为后续施工成本控制打基础。

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案 例应用

福建长汀县工业新区医疗器械产业园建设项目工程总承包（EPC），项目总建设用地面积206270㎡，其中，生产服务设施用地14400㎡，项目区拟建筑物主要为：厂房和宿舍。新增建筑面积220500㎡，其中，生产性设施建筑面积176400㎡，生产服务设施建筑面积44100㎡。工程总承包工作内容包括项目的勘察、设计、采购、施工任务。

本项目建设单位的项目目标是，在限定的工期及费用标准下，实现高质量的建设。鉴于此，工程总承包项目经理部模拟了建筑师负责制管理模式，实际应用效果很好，其中，采取的办法有：

（1）建筑师团队管控项目实施全过程。 本工程采用施工单位牵头的设计施工联合体模式实施工程总承包。为了更好地发挥优势，保证全过程的建设管理品质，采用了建筑师负责制管理模式，全面管控地质勘察、方案设计、初步设计（含概算）、施工图设计（含所有专业工程的深化设计，包括且不限于地基基础、基坑支护、建筑、结构、建筑内外装饰、精装修工程、道路、给排水、暖通、消防、电气、防雷、电梯、人防、绿色建筑、建筑智能化、智能停车系统、标识标牌、交通标线、夜景照明、室外总体和绿化景观及外幕墙等专业工程的设计）和施工全过程的技术管理、招采技术参数管理等，进行设计内容分解与设计主次责任分配。在设计各阶段，明确设计交叉部分的牵头部门，以目标为导向开展相关设计，如幕墙部分，以幕墙设计为牵头单位，建筑、结构、室内设计配合进行；对于精装修部分，以室内设计为牵头单位，其他专业配合进行。

（2）尝试开展限额设计以及采取适合的设计流程。 聘用限额设计管理专家，对设计流程进行优化，以便进行费用概算及节点控制，从而把握设计限额和进度，为提前开展采购工作及施工准备工作创造条件。

（3）设计与施工深度融合。 设计管理中深化设计与施工融合的关键点，也是项目进度、质量、成本管理的核心。本项目在设计方案通过规划审批后，立即组建深化设计联合组，由设计人员、施工技术人员以及专业厂商组成联合团队，做到采购及施工前必须有深化图纸，增强设计可施工性。由于深化图纸充分详细，在项目设备采购以及幕墙分包采购时，在费用目标下严格达到质量标准。

当前，我国工程总承包仍处于起步阶段，其管理模式尚不完善。因此，本文主要探讨建筑师负责制模式下工程全过程的有效管理方式，重点分析建筑师负责制模式下的组织结构、核心设计管理内容及过程，并在此基础上提出建筑师负责制模式下的管理方法，以期为国内工程总承包的管理提供参考。

参考文献：

[1]刘武君.重大基础设施建设设计管理[M].上海，上海科学技术出版社，2009.

[2]汪凯,禚新伦,王正.设计牵头的工程总承包模式中的设计管理研究[J].建筑经济,2018,39(9):31-34.

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