原理：城市设计的管控方法

本文为“规划师笔记”精选文章

“《城市设计的管控方法——上海控制性详细规划附加图则的实践》一书介绍上海城市设计在控详阶段的管控方法、管控体系，包括认识与思路、技术与方法、实践与展望三部分。笔记内容主要侧重于技术与方法，从为什么管、管什么和怎么管三个问题展开。”

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why？为什么管的问题

概念： 现代城市规划包括规划编制和开发控制两个方面，开发控制又可分为规划管控和设计管控。前者关注城市建设环境的“功能合理性”，后者关注城市建设环境的“形态和谐性”。

目的： 在控详层面，通过图则控制无法对城市空间景观要素提出控制要求，对城市设计品质提升有限。因此，在普适图则之外，重点地区需编制附加图则作为设计管控的法定依据，从而形成完整的开发控制体系。

演进： 上海城市设计管控一直在摸索中前进，管控方式从二维规划指标管控到城市设计方案引导，再到城市设计导则管控的演变。其中，每个阶段较为典型的案例包括：上海虹桥新区城市设计（1982）、上海市陆家嘴中心区城市设计（1990）和创智天地大学路城市设计（2003年）。

图1上海虹桥新区详细规划图

图2陆家嘴中心区规划总平面图

图3大学路规划总平面图

方法： 城市设计管控体系与该国的法律体系、行政体制、土地制度及城市发展阶段都是密切相关的。上海在程序保障和规则约定两种管控方式中，选择了规则约定的方式，提出将控详层次的城市设计要素经过理性的“翻译”，纳入控规成果体系，指导后续建设。

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what？管什么的问题

城市设计的核心管控对象是城市公共空间，城市公共空间环境的控制要素，按照不同类型分为功能空间、建筑形态、开放空间、交通空间及历史风貌五类。这些控制要素，构成了“工具箱”，“工具箱”是对五类控制要素的归纳，在编制附加图则时选择使用。

2.1 功能空间

管控要素 ： 地上、地下各层商业设施空间范围，地上、地下各层其他设施（一般指公共服务设施）空间范围等。

管控内容 ： 包括位置、面积、类型等。

表1 功能空间管控内容“工具箱”

2.2  建筑形态

管控要素 ：塔楼、标志性建筑、建筑控制线等。

管控内容 ：包括位置、面积、塔楼的高度及其他文字规定；建筑控制线贴线率控制内容包括位置、线形、贴线率值等；建筑重点处理位置、骑楼控制内容。

表 2  建筑形态 管控 内容 “工 具箱 ”

2.3  开放空间

管控要素 ：公共通道、连通道、桥梁，地块内部广场、绿化、下沉广场等。

管控内容 ：包括位置、类型属性、开放要求、围合方式及界面等。

表 3  开放 空间管控 内容 “工 具箱 ”

2.4  交通空间

管控要素 ： 禁止机动车开口段、公共垂直交通、机动车出入口、机动车公共停车场、地下车库出入口、出租车侯客站、公交车站、非机动车停车场、自行车租赁点等。

管控内容 ： 明确交通空间各要素各点的位置。

表 4  交通 空间管控 内容 “工 具箱 ”

2.5  历史风貌

管控内容 ：明确保护建筑、保留历史建筑、一般历史建筑、应当拆除建筑、文保单位及优秀历史建筑保护范围、核心保护范围、需要整体规划的范围、风貌保护道路等控制指标。

表 5  历史风貌 管控 内容 “工 具箱 ”

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how？怎么管的问题

分级分类的差异化管控 ：针对地区的差异性，将重点地区分为“五类三级”，从地区的功能类型和在城市中的重要程度两个维度，锁定不同重点地区的城市设计管控目标、管控要素和管控深度。

分阶段分重点的管控 ：编制过程中，打通理念、编制、管理与实施的各个环节。理念阶段，通过多方案比选，解决本地区的空间目标和格局问题；方案整合阶段，深化空间系统布局，量化空间指标；编制成果阶段，以图则文本形式将管控要求条文化，方便管理；实施阶段，将附加图则管控要求纳入土地出让合同。

3.1分类管控

主要包括五类空间，公共活动中心区、历史风貌地区、重要滨水区与风景区、交通枢纽地区、其他地区。

1）公共活动中心区

控制指标包括四个方面：

a.建筑形态方面，宜控制建筑高度、连廊与骑楼、塔楼与地标建筑位置、立面形态等要素；

b.公共空间方面，宜控制建筑控制线、贴线率、公共步行通道、广场绿化范围；

c.交通空间方面，宜控制通道与出入口、公共停车场库、慢性交通通道；

d.地下空间方面，宜控制开放深度与分层、地下空间退界、地下通道、下沉广场位置。

2）历史风貌地区

控制的指标包括两个方面：

a.建筑形态方面，宜控制建筑高度（沿街建筑高度和街坊建筑高度）、屋顶形式、建筑色彩、建筑保护与更新等；

b.在公共空间方面，宜控制建筑控制线、贴线率、公共步行通道、广场绿化范围等。

3）重要滨水区与风景区

控制的指标包括三个方面：

a.建筑形态方面，宜控制建筑高度、塔楼与地标建筑位置、开放空间周边建筑高退比；

b.公共空间方面，宜控制建筑控制线、贴线率、广场绿化范围以及滨水岸线形式；

c.生态环境方面，宜控制植物配置、绿地率、生态廊道。

4 ）交通枢纽地区

控制的指标包括四个方面：

a.建筑形态方面，宜控制建筑高度、塔楼和地标建筑位置；

b.公共空间方面，宜控制建筑控制线、贴线率、公共通道、广场范围等；

c.交通空间方面，宜控制通道与出入口、公共停车场库、道路断面形式、慢行交通通道等；

d.地下空间方面，宜控制开发深度与分层、地下空间退界、地下通道、下沉广场等。

5）其他地区

重点地区按照要求选取规划中涉及的控制要素指标进行附加图则的编制，并将体现区域特征的控制要素分为必选控制指标、推荐控制指标及可选控制指标，使附加图则更具开放性和针对性。

3.2 分级管控

根据城市建设区域在城市空间格局中的重要性及其空间形态对城市空间形态影响的程度，可将城市建设区域分为三个等级。

1）一级区域

为在城市总体空间格局中有重要地位或者其空间形态对城市空间形态有重大影响的城市建设区域。

2）二级区域

为在城市局部空间格局中有一定地位或者其空间形态对城市局部空间形态有一定影响的城市建设区域。

3）三级区域

为对城市空间形态有一定影响的城市建设区域。

表6 重点地区分类分级表

3.3 管控阶段

打通理念、编制、管理与实施的各个环节，由8个步骤组成。包括重点地区的划示、多方案比选和深化、分类分级的明确、空间布局的深化、空间指标的取值、空间指标的分类、建筑方案的验证、法定成果的形成。

1）重点地区的划示

根据上位规划中对市、区重点地区的划示要求，或根据《上海市控制性详细规划技术准则》中对公共活动中心、历史风貌地区、重要滨水和风景区以及交通枢纽地区等重点地区的规定，在控制性详细规划中划定重点地区范围。

2）多方案比选和深化

对于一级二级重点地区的城市设计，需要从多个角度出发，完成多种设计方案，比选后，在最优方案的基础上进行深化，形成最终方案。

3）分级分类的明确

重点地区空间控制要素的选取应结合地区类型的特点来考虑，若某重点地区兼具两类或以上地区的特征，控制指标应取其并集。

4）空间布局的深化

建立重点地区的空间特色目标，并明确达到这一目标所需要控制的公共空间要素，以此为基础形成相应范围内各空间控制要素系统分布格局，包括节点轴线分布系统、公共空间分布系统、高度分区系统、交通空间系统、界面连续度系统等内容。

5）空间指标的取值

基于深化的空间布局方案，研究形成空间目标的具体取值。各空间要素在设置时，应依据空间设计的意图和目的选取的指标，必要时需进行相互验证。

6）空间指标的分类

区分强制性要素与引导性要素、 刚性指标与弹性指标、 规定可纳入“规划执行”的内容。

7）建筑方案的验证

建筑验证一般达到建筑标准层基本柱网深度，对建筑内部功能及外立面形态不作要求。建筑验证的要求一般针对一级重点地区。

8）法定成果的形成

形成城市设计法定图则——附加图则。

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结语

笔记主要从技术与方法层面，对《城市设计的管控方法——上海控制性详细规划附加图则的实践》一书进行重点摘要，旨在指导实际项目的编制。

此外，《城市设计的管控方法——上海控制 性详细规划附加图则的实践》 对全球城市设计的发展趋势、上海城市设计管控的总体思路、上海城市设计的实践案例及上海城市设计的管控与挑战等内容，有详细精彩的论述。

本文原标题： 读书笔记——《城市设计的管控方法——上海控制性详细规划附加图则的实践》