厦门：试点村庄规划“两村联编”纪略

厦门市翔安区内厝镇莲塘村、琼坑村位于同一区域功能版块，两村在交通、生态系统和地理空间上具有较强的关联性。厦门市自然资源和规划局在莲塘村和琼坑村试点村庄规划“两村联编”，运用城乡统筹、图则管控和共同缔造等方法，以三条产业带引导村庄合理布局，目标是在规范范围内承载旅游集散和产城融合服务两大功能，将两村建设成翔安区山乡生态休闲旅游带的文旅休闲组团。

多村联合编制村庄规划更有利于各村明晰自身定位，突出发展重点和特色。在莲塘村和琼坑村的村庄规划编制中，以“明确规划范围、建立工作共识、统筹规划发展”三个步骤实现联合编制。编制团队立足区域统筹视角，在村庄发展目标、用地空间上达成共识，编制重点放在两村产业发展、生态格局和公共配套的融合上。规划成果打破两村之间的行政区划，根据两村范围内不同区域的资源禀赋，打造莲塘环村文旅动线、莲塘产城融合商业动线和莲塘—琼坑文化水乡生态休闲旅游动线三条产业带，通过优化产业布局引导村庄在空间上错位发展，更好地形成发展合力。如莲塘村更临近城区，规划了服务于工业区的商业区，以购物、餐饮等商业配套和乡村工坊聚集客流人气，为村民增收奠定了基础。

莲塘村和琼坑村地处城乡融合地区，规划成果注重“合理管控村庄刚性要素，整体统筹城乡功能，开发边界内外规划协调”，力求在复杂的环境中严格落实多种刚性管控要素，保障村庄未来有序发展。同时，跳出“就村庄论村庄”的思路，根据两村发展实际需求，着眼于内厝镇整体发展，以城带乡、以乡促城，整体统筹城乡功能布局。

这次规划编制还探索了村庄居民点规划图则的管控方法，通过细化图则明确管控要求，利用差异化指标引导形成特色风貌。规划成果参考了控规图则的表达形式，在图则中明确各自然村居民点建设用地范围和控制指标，如退距、间距、建设标准、文物、风貌等要求，并通过近期项目库对下一阶段的规划实施进行任务分解。同时，根据各居民点不同的区位和资源禀赋特点，规划成果也相应地细化了建设要求。例如，宏路村居民点毗邻店头溪，基于生态保护的要求，图则明确店头溪两侧预留8米以上空间，在此范围内村民不得随意搭建建筑。

在“两村联编”过程中，编制团队深入开展调研，强化多方参与，充分发挥村民的主体作用。编制团队以“三调”数据为基础，结合实地调研梳理了莲塘村和琼坑村的自然、人文资源本底；落实规划评估，遵循上位规划刚性管控要求，对现行规划技术指标进行复核，并纳入项目策划相关成果。

  编制团队充分听取村民诉求和反馈，共发放问卷1200份，问卷回收率达到100%。同时，建立村庄规划村民意见微信工作群，及时与村民沟通有关村庄规划和发展的想法，建立“村民、政府、社会”多方联动平台，先后9次举行村民意见协调会议。在会议讨论、线上讨论和入户讨论的基础上，编制团队与村民、当地政府、社会团体就村庄规划编制的框架、准则和目标达成共识。团队通过向村民宣讲初步方案、模拟规划实施场景，及时搜集村民意见和建议，对编制中的方案进行实时调整，力争达到“村民想法能反馈、政府政策能传达、规划成果能落地”的效果。