国外案例德国到处都是比城市还干净漂亮的农村

实施乡村振兴战略是新时代赋予我们的重大机遇和使命，世界各国有许多值得我们借鉴学习的发展路径。

德国最吸引人的不是慕尼黑这样的大城市，而是安静古朴的田园风光和风景独好的广大乡村地区。

农业在德国的地位非常高，除了提供粮食的基本功能，还有很多重要的战略功能，因此，德国各级政府实行许多经济、法律措施来保护和发展农业、农村。 多年来，德国在实践中逐渐形成了一系列极具特色且富有成效的乡村地区建设发展模式。

德国乡村振兴案例

加特林根 是德国斯图加特地区伯布林根县的一个小镇，距离斯图加特大约1个小时车程，从法兰克福机场租车出发也只需要2.5小时左右。

虽然，伯布林根县在行政区域划分上确实属于乡村地区，但如果不是实地的体验，是很难理解德国语境当中“乡村”的准确含义。从法兰克福到加特林根的路上，经过一个个的小镇，成片的牧场，连绵的远山，这对于我们原有认知结构中那些关于城市与乡村的概念，多多少少有些鲁莽和草率。

▍  土地合并带来规模化效应

加特林根镇约20平方公里，整个小镇被81号高速公路分成两块，视野开阔。 德国35.7万平方公里的国土面积中83%是植被和水面，农业用地占总面积的51%，加特林根的农地、森林和湖泊也占到了全镇面积的80%以上。

这样大面积的农林地没有以房前屋后、阡陌纵横的样子出现在我们面前，而是非常壮观地连成了一片，整块整块的农场与森林相连，从山脚开始蔓延，一直蔓延到小镇居民集中生活区边上，这样的场景也确实让人感到震撼。

其实这在德国农村比比皆是。加特林根镇下辖的罗劳村也是如此，整体面积6.5平方公里， 中心集中生活区域不到1平方公里，周围都是整块的农场和山林。

类似的情况在斯图加特市区也能见到，作为德国最著名的葡萄种植区和葡萄酒产区，在河谷地区可以看到的是一个一个山头围成圈、连成片的葡萄园，一垄一垄在山坡上列队的葡萄架远远地延伸开去，看不到尽头。从城市向葡萄园的过渡非常自然，果农们将两三层的住宅和小花园集中建在山脚到山腰的位置，山腰以上大片土地都留给了葡萄。

大规模的农场不是一开始就有的，而是土地不断合并的产物。 20世纪初，德国就以法令结束了农村的自由发展状态，1936年颁布的 《帝国土地改革法》 详尽规定了农村给排水设施建设、土地合并、荒地开发等事宜；50年代开始又先后通过 《农业法》《土地整理法》 ，允许土地自由买卖，促进土地合并，鼓励农场规模化经营。

直到现在， 德国的土地合并仍在持续进行中 ，联邦统计局最新统计结果显示，截至2016年，德国一共有275400个农场经营管理全国1670万公顷的农业用地，比2013年农场数量减少了9600个。

土地合并给农场发展带来规模化效应，也让大规模使用农业机械成为 必然。 行走在乡间，随处都能见到单人驾驶的除草车，在陡峭的山坡上如履平地的农药喷洒车，以及可以翻土、施肥、修枝等等的多功能农用车，这极大程度地提高了德国农业生产效率。

德国法律严格限定了土地类型和用途，农业区、工业区、生活区泾渭分明，虽然是土地私有，但是农业用地只能从事规定的农业项目，农场主不能随心所欲地改变土地用途，农业用地既不能自建住房，也不能做工商业用途，即便空着什么都不做，也得种上草而不能使泥土裸露在外。

各级法律法规对生态农业、农业自然保护区、国家森林公园有着详尽的规定与规划，并得到严格执行。 在罗劳村的南部就有一座巴登州著名的自然公园。

▍   城乡等值化发展而非同质发展

由于高度的土地集中和机械化水平，德国农业从业人员占全国就业人数的比重只有2.1% ，这极少的农业人口素质却不低，在德国，年轻人完成基础教育以后，必须经过专门的农业技术培训和实习才能从事农业生产，而农场主或农业企业主还必须取得专门的从业资格，目前全国已经有10%的农民具有高等教育学历。

更多生活在乡村的居民并非农业从业者。 以加特林根镇为例，全镇1万多居民中，大多数都在本镇或是附近镇的公司、工厂工作，南希和她先生都是知名跨国企业的中层管理人员。

斯图加特地区是德国经济发展最好的地区之一，伯布林根－辛德尔芬根经济区是德国非常著名的工业区，像戴姆勒－奔驰、IBM、博世等大家耳熟能详的国际知名公司的总部或工厂都位于这一区域，加特林根镇就有约40%的居民是戴姆勒工厂的员工。伯布林根县的宣传标语是“欧洲硅谷”，很多受过高等教育拥有硕士博士学位的高科技人才生活在这里。

虽然是乡村，但这里有媲美城市的现代生活水准。 居民家中所有生活电器一应俱全，暖气、电热毛巾架等时髦的配置在这里习以为常，电力、直饮水、燃气、网络、有线电视等等的基础供给，污水、垃圾的处理也与城区一样，甚至许多居民家中还有专门的垃圾分类装置。

小镇的交通非常方便，除了有两条高速公路以外，还有非常便捷的S-Bahn列车 ， 从加特林根到伯布林根－辛德尔芬根地区，开车或是搭火车一般都在15分钟左右，火车去斯图加特中心车站约30分钟，每30分钟一班（高峰期15分钟一班）。镇中心与罗劳村之间约2公里距离，有1条公交线、1条预约 小巴线路 和 共享汽车 （2007年由一家私人公司投放有偿使用）。

除此以外， 小镇拥有从幼儿园到中学的整套教育系统，医院、养老院、教堂、图书馆、餐馆、超市、娱乐中心、室外游泳馆也是一应俱全。 即便在罗劳村，1700左右的村民也拥有自己的幼儿园、小学、教堂、牙医诊所、可容纳400人的室内场馆和1个森林游乐场。

此外， 在不到1公里的范围内，还集中了超市、汽车行、电器行、餐馆、宠物美容店等18家生活服务类商家，生活非常便捷。

德国乡村的现代化与政府在上世纪60年代推行的“城乡等值化”发展密切相关。同样面对城乡发展失衡的问题，同样面对城市化的路径选择，德国选择了小城镇方案和城乡“等值”发展而非“同质”发展的道路。

1965年德国颁布 《联邦德国空间规划》 ， 以法律形式规定乡村建设要赋予乡村居民与城市居民一样的生活、工作、交通等条件，在保持乡村原有社会结构的同时，加大对道路管线等基础设施的建设，教育医疗等公共服务的供给，在城乡生活水准等值的前提下达成区域之间有益的互补。 这不仅使得乡村可以吸引人，更使得乡村能够留住人。

▍  坚持和保留乡村文化特色

在德国的乡村，经常能够看见一些 传统又具历史风情的景观 ，比如动辄数百年历史的教堂，拥有陡峭的屋顶、木框外露的山墙的传统住宅等等，街边小店大多风格各异，其中不少年头久远。

其实， 就乡村而言，最难能可贵的就是在现代生活之中同时保持的地方历史文化基因，这增加了乡村的纵深感与独特性。 加特林根之所以是加特林根并不在于每年产生多少GDP，而在于自15世纪中期就屹立于此的圣维特教堂（这是德国目前保存最完好的哥特式晚期乡村教堂），在于记录罗劳村230年发展历史的砂磨机博物馆，在于历经180年仍然可使用的烘焙坊，还在于施瓦本霍夫别墅和弗里德里希·西伯格纪念碑。

这种对文化和乡村特色的坚持与保留也不是与生俱来的，德国的乡村建设也经历过盲目追求功能、简单复制城市的阶段。

二战以后，由于乡村有廉价的劳动力、便宜的地价及国家相应的补贴，大量工业项目引向农村地区，德国乡村一度陷入人口密集、交通拥挤、土地过度开发的困境，同时为了配合工业设施的迁移而兴起的新村建设陷入片面追求功能化的陷阱，大量乡村原有景观和历史遗存遭到破坏。

上世纪70年代以后，德国人认识到乡村文化失落的后果，重新修订了 《土地整理法》 ，将立足保持乡村原有文化形态和重视生态发展的“乡村更新”计划列入条款，90年代以后在可持续发展理念的影响下，更提出“村庄即未来”的乡村建设口号，大力发掘乡村地区的生态、文化价值，在旅游、休闲产业方面取得了巨大的成功。

德国乡村振兴的亮点

▍ 农协服务农民作用亮眼

德国职业农民在德国总人口中所占比例不高，却肩负着德国粮食保障、食品安全的重任。在德国，职业农民的准入非常严格，要经过严格的实践劳动锻炼和理论学习过程。

1948年以来，为保障德国农民权益、便利对外联络协调，德国农民协会(DBV)应运而生，DBV是各地农民协会以及跨地区的农业和林业专业协会在联邦层面的代表，同时它还是欧盟农民协会成员，代表德国农民参与和欧洲邻国农业组织机构的协调。全德近40万农民中，90%都是德国农民协会的注册会员，他们都是自愿加入，德国18个联邦州有超过300个德国农民协会的分支机构。

▍ 传统与现代的融合创新

德国是一个历史悠久的国家，有着丰厚的历史文化遗存。 为有效地保护各种文化遗产，正确处理好建设中新与旧的关系，德国政府规定：具有200年历史以上的建筑均须列入保护之列，并拨出专款用于支持古建筑、街道的维修、保护工作。

同时，德国对于历史文化遗产并不主张简单的复制，而是运用现代技术为其重塑灵魂，这样既可以满足现代功能，又创造性地保护了历史遗产。基于这样的的建设和保护态度，才形成今日德国乡村别样的景致，各地都有独特的历史文化氛围。

▍ 多样化的产业结构模式

除了政府和联邦、州的支持和反哺政策之外，德国乡村地区可持续发展的根本动力还在于自身的产业优化升级。 德国城镇化的基本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本倾向下，城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而是都市区中的传统农业型村庄转变成为二三产业工商城镇的越来越多，这样就为三产协同带动城乡经济增长创造了可能，由此形成了一种推动城乡发展积极有效的产业结构模式——“ 农村工商化模式 ”。

德国乡村振兴的具体措施

除却文章中所着重提到的土地整治立法以及先进管用的土地整治，德国在乡村振兴方面还有许多方面值得我们学习。

▍ 污水处理

进入二十一世纪以后，原来集中式处理办法正被分流式污水处理新办法所代替。

在上世纪九十年代以前，德国农村污水采取的是工业化集中式处理办法，即将污水通过排水管道输送到一个污水处理厂集中处理，但这样做除了成本很高以外，还带来污水处理之后的大量沉淀物和废物对环境造成压力、富含营养物质的元素氮、磷、钾持续不断地流入排放水域，造成水域富营养化和水生物、鱼类因缺氧而衰亡以及水和营养物质的自然循环过程被人工技术打断等诸多弊端。进入二十一世纪以后，这种集中式处理办法正被分流式污水处理新办法所代替。

德国农村分流式污水处理新办法主要有：

德国海德堡市郊的诺伊罗特村2005年底率先建成该系统。 办法是在没有接入排水网的偏远农村建造先进的膜生物反应器，平时把雨水和污水分开收集，然后通过先进的膜生物反应器净化污水。 这一系统不仅可以降低污水处理成本，还能在净化污水的过程中获得氮气，从而达到使污水变成宝的目的，增强了农村土地肥力。

PKA湿地由介质层和湿地植物两大系统组成，利用这两大系统共同营造的生态系统，综合物理、化学、生物三种放大功效，使污水处理功效达到最大化。 该工艺主要将农村生活污水通过水管道，汇集流入沉淀池，经过沉淀池的4层筛选之后，再经PKA湿地净化处理，然后达标排放或用于农田灌溉。 该系统的运转不需要化学药剂，所有的材料都来源于大自然， 对周边环境没有二次污染 。湿地表面干燥，没有积水，构成景观绿地，日常运行费用很低，工艺流程简单，管理方便。

德国吕贝克2000年采用多样性污水分类处理系统， 将污水分为雨水、灰水和黑水。 其中灰水指厨房、淋浴和洗衣等家政污水，黑水指经真空式马桶排放的厕所污水。

居住区屋顶和硬质地面上的雨水被雨水管道收集，并汇入附近的地表水或者导入居住区内设置的渗水池。该渗水池属于小区的绿化设施，经过特殊的造型和环境设计，表面看起来就像景观设计的一部分，池底使用特殊材料如砾石等，使池中的雨水自然下渗并汇入地下水。

在暴雨或降水量丰厚的情况下，还可以把多余的雨水导入相连的蓄水池，使雨水自然蒸发或通过沟渠汇入地表水。通过这种处理方式，雨水可下渗或者直接进入自然界水循环。洗菜、洗碗、淋浴和洗衣等家政污水作为灰水通过重力管道流入居住区内的植物净水设施进行净化处理。

▍ 道路交通

特别值得一提的是，德国农村所有的地方均是草坪和树木，根本没有中国农村常见的土路，柏油路通达每家每户。每个家庭至少有一辆车，有的甚至拥有两辆以上。在这个国家，汽车犹如中国的自行车一样普遍。

▍ 垃圾分类

日常的生物垃圾通过专门的生物垃圾桶被收集、切碎，并与真空管道系统收集的黑水一起汇入居住区的技术处理中心。 两者的混合物先被高温净化处理，之后导入在30-40摄氏度下工作的发酵反应器，经过有氧处理，稳定之后还残留富含高浓度营养物质的流质物。

这些流质物将被保存起来，并被用于居住区的绿化养护或者卖给临近的农业联合组织。该组织将其分配给各个成员用于农业生产，并保存在季节性存储器中。营养物质的再利用不仅使人类居住区产出的富含营养元素废物以生态可承载的方式进入了自然界的物质循环，而且在一定程度上取代高能耗的化肥生产，为节能做出贡献。

▍ 基础设施

如果说德国城市像农村，那么德国的农村就堪比城市。毫无疑问，农村的绿化率要高于城市，而且基础设施一点也不逊色：上下水、电、通讯、交通应有尽有。

为什么他们农村的基础设施如此完善呢？

因为德国是一个联邦制国家，每个州就是一个国家，各州拥有自己宪法、议会、警察和政府总理，只是把国防、外交及一些宏观经济事务让渡给联邦而已。 联邦制的好处在于，各州根据自己的情况发展适合自己的经济和文化事业，而不会出现教育、文化、医疗资源密集、分布不均的问题。

正因为如此，德国没有像中国一些名牌大学这高度集中优秀学生资源和财政资源的问题，也没有像北京这样将协和、同仁、积水潭、天坛等中国一流的医院密集于一地，让外地人在碰到在当地无法医治的疑难杂症时，不得不跑到北京。既然城乡条件都差不多，还有什么必要迁移到大城市?

早在1988年，德国的汉斯·赛德尔基金会与我国国土主管部门签订土地整治合作项目，选择一个村作为试点。 山东省青州市的南张楼村 争取到了这个项目。

德方派来的土地整治专家正是马格尔教授及其研究团队，德国专家按照 “套娃理论” ，以 “城乡等值化” 为目标，指导南张楼村制定了 土地整治 和 “村庄革新” 规划。二十多年来，南张楼村在德国专家指导下，把 全村近10平方公里的土地已经建成农业区、工业区、生活区和文教卫生区， 让人们看到了一个实实在在的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

当然，我们所看到的美好乡村生活仅限于德国南部，在广大的东北部农村，衰落和凋敝依然严峻，乡村建设这一宏大事业，某种程度而言，决定性因素可能还在乡村之外。

即便如此，德国南部农村以土地整理为切入点，附着乡村建设整体目标，以法律规划为保证，坚持可持续发展和文化特性保护，以及以城乡等值化理念为指导的乡村现代化建设，依旧给我们以极大启示和反思。

▍ 设计菌磨叽系列

产业振兴是核心   土地整治是基础

——德国乡村振兴对我国的启示

中德两国发展阶段不同，农村土地所有制、乡村治理结构、城乡关系等重大制度安排有很大差异，但两国都具有深厚的农耕文化传统，都很重视城市化进程中的乡村发展问题。从德国促进乡村振兴的做法中，可以得到一些启示。

均衡的城市化和生产力布局更有利于乡村地区发展。 德国走出了一条以小城市和镇为主的城市化道路，通过空间规划和区域政策引导工业向小城市和镇布局，带动了乡村地区的发展。我国城镇化进程中各类资源明显向大城市集中，这种以东南沿海地区和大中城市为主、农民大跨度转移就业的人口迁移模式，对乡村腹地的带动效果较差。应深刻反思我国的城镇化道路，在基础设施投资、医疗和教育资源布局、土地指标分配等方面为中西部地区县城和小城镇发展创造条件。只有把小城市和镇这个节点做活，增强其辐射和带动能力，才能为城乡融合发展提供有效支点。

土地整治是促进乡村振兴的重要基础平台。 德国在城市化进程中始终重视乡村土地整治，在不同发展阶段赋予其不同功能。早期主要推进农地整治，解决细碎化问题，以利于机械化和规模经营。后来，把基础设施和公共事业建设作为乡村土地整治的重点。20世纪70年代以后，在乡村土地整治中突出景观和环境保护。

长期以来，我国农村土地整治主要目的是提高耕地质量、增加耕地面积，以及腾退农村建设用地指标，没有与乡村发展深度融合。因此， 应赋予我国农村土地整治更完整的功能，将其作为实施乡村振兴战略的重要基础平台，推动土地整治与农业规模经营、乡村旅游、基础设施建设、景观和环境保护等相结合。

不同发展阶段乡村衰落的内在逻辑不同，促进乡村振兴的策略也必须相应调整。 德国作为工业化的先行者，经历了城市化的完整过程，其在不同发展阶段面临的乡村发展问题不同，应对策略也有较大差异。特别是在城市化率70%前后，这一点更为明显。

此前，主要以农业支持保护对冲农业比较效益下降，以基础设施和公共服务建设对冲城乡生活条件差异的扩大;此后，更加注重以空间规划和区域政策对冲城乡工业的效率差异，以生态环境和乡土文化对冲城乡生活繁华程度差异的 扩大。

我国目前仍处在城镇化快速发展阶段，应坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，继续降低乡村人口总量和占比。但从现在开始，就要注意改善乡村人口结构，让乡村能够留住和吸引一批年轻人，以增强乡村生机和活力。为此 ，要 紧紧抓住振兴产业这个核心，为年轻人创造有足够吸引力的职业发展空间; 同时，也要改善农村人居环境、提高公共服务水平，让年轻人愿意在乡村长期生活下去。

促进乡村振兴需要营造社会氛围。 德国不仅通过颁布《土地整治法》《农业法》《联邦空间规划》等法律法规、实施村庄更新计划和欧盟“ 引领项目 ”等投资建设活动以促进乡村振兴，而且注重为乡村振兴营造氛围。

例如，在民间自发开展乡村社区美化竞赛的基础上，1961年联邦德国农业部将其转化为全国性的乡村竞赛制度，每三年举办一届“我们村庄更美丽”竞赛，2007年更名为“我们村庄明天会更美好”竞赛，从注重外在美转向注重内涵美。

近年来，我国一些地方自发开展了美丽乡村、星级农家乐等评比，2018年起设立“中国农民丰收节”。 我国应借鉴德国经验，对这些活动进行统筹谋划，围绕现阶段乡村振兴的核心内容设计赛事内容和规则，提高活动的实效性和持久影响力。