关于黄河下游大型引黄灌区的思考

一、历史与现状

黄河发源于青海省巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，东流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省区，至山东省北部入渤海，全长5464km。其中上游段自青海贵德至内蒙河口镇，长1500多km；中游段从河口镇到河南盂津，长1100多km；下游段自孟津到山东利津县，长870多km。

（一）引黄灌溉发展史

1、历史上的引黄灌溉

虽然数千年来黄河泛滥给人民造成过深重的灾难，但我国劳动人民在发展农业生产的同时，从未停止过对黄河趋利避害的探索，写下了光辉灿烂的引黄灌溉史。引黄灌溉的历史可以追溯到很古老的年代。相传，夏商时期黄河流域就已出现了“沟洫”，即古代兼有灌溉排水功能的渠道；战国时西门豹在当时黄河支流漳河上建引漳十二渠，这是本流域较早的大型引黄灌溉工程；秦汉时期黄河支流上修建了郑国渠、向渠和龙首渠（陕西），黄河干流上修建了秦渠、汉渠和唐徕渠（宁夏）等。20世纪30年代，我国近代水利奠基人之一的李仪祉先生在陕西省规划兴建的渭惠渠、泾惠渠等大型灌区，在长期实践中积累了丰富的灌区建设和管理经验，对促进黄河流域经济社会发展发挥了重要作用。

2、新中国成立国后的引黄灌溉

历史上的引黄灌溉多集中在黄河上中游的甘肃、陕西、宁夏、内蒙古河套等地区，而在下游地区，人们竭尽全力与黄河洪水作斗争，却不敢轻易从黄河两岸穿堤引水，兴灌溉之利。新中国建立后，人们在黄河下游加固堤防、防治洪水灾害的同时，千方百计“变害河为利河”，发展引黄灌溉。1950年山东利津县人民首次在黄河綦家嘴建闸引水，1951年河南省开工兴建人民胜利渠灌区，标志着“黄河百害，唯富一套”的历史从此结束，揭开了黄河下游引黄灌溉事业大发展的新篇章。以后又陆续兴建了刘庄、打渔张、韩墩、李家岸、潘庄、位山等一大批引黄灌区。

过去50余年来，黄河全流域（包括下游引黄灌区）灌溉面积已由1949年的1200万亩发展到目前的1.13亿亩，增长了近9倍，其中大于100万亩的特大型灌区就有17处，80％的灌溉面积分布在宁蒙河套平原、汾渭盆地和黄河下游(河南、山东)平原三大片地区。其中，黄河下游已建引黄涵闸、虹吸、扬水站160余座，设计引水能力4100m3/s，发展引黄灌区91处（其中大型灌区46处），灌溉沿河两岸近100个县(市)的3500多万亩土地；同时还大力发展引黄放淤改土，将300多万亩盐碱沙荒地改造成为高产稳产基本农田，许多地方不仅解决了温饱，而且成为商品粮棉基地。

（二）位山灌区情况

位山灌区是黄河下游最大的引黄灌区，全国第五大灌区。灌区始建于1958年，涉及聊城市的东昌府、临清等8个县（市、区）的90个乡镇，设计灌溉面积540万亩，渠首设计引水流量240m3/s。由于建设初期缺乏经验，有灌无排，造成土壤次生盐碱化，1962年被迫停灌。1970年2007年灌区累计引水370亿m3，累计灌溉面积3亿亩次。另外，灌区还先后承担了引黄济津（天津）和引黄入卫（河北）等大型跨流域调水任务。

二、位山灌区的地位与作用

（一）是当地国民经济的基础产业

位山灌区内土地肥沃，农业生产条件好，灌溉保证率高，抵御干旱的能力强，特别适合粮食生产。在保障粮食和农副产品供给，维护社会稳定方面发挥着重要作用。位山灌区耕地面积占聊城市总耕地面积的65%，国内生产总产值、工业总产值和农业总产值分别占全市的82%、75%和76%，每年农业增产效益达10多亿元，在当地国民经济发展中起着举足轻重的作用。

（二）是增加农民收入、繁荣地方经济的基础保障

由于灌区内用水相对有保障，使粮食产量稳定提高；同时，也促进了种植业调整，刺激了农民种植经济作物的积极性。据统计，灌区粮食生产总量达5300万吨，占全市粮食总产量的72%；灌区内粮食亩产比非灌区增加近200公斤，再加上灌区内蔬菜等经济作物的普及，增加了农民收入，繁荣了地方经济。

（三）是维系区域生态环境良性循环的重要支撑

引黄灌溉既保障了农业丰收，又补充了地下水，淋洗了盐分，有效地保证了地下水位的稳定和水质；而且3条干渠两岸植树150多万棵，形成了3条绿色长廊，减轻了风沙危害。如灌区二干渠城区段原来是土渠，春秋天沙尘飞扬，两岸垃圾成堆，环境条件差；2000年，灌区利用节水改造项目对二干渠城区段进行了衬砌，对两岸进行了绿化整治，如今两岸绿树成荫，成为人们锻炼休闲的好去处。

京杭大运河和徒骇河贯穿灌区内聊城城区，城区内还有一个具有近千年历史、面积近5km2的江北最大的人工湖—东昌湖。近年来，灌区每年向湖内补水35次、水量1000多万m3，使风景秀丽的东昌湖长年不竭，碧波荡漾；引黄入河，使千年古运河重新焕发了生机与活力，使徒骇河成为聊城城区又一道靓丽的风景线，形成了“湖河相连，城湖相依，城在水上，水在城中，城湖河一体”的独特风貌，提高了城市品味和居住环境，成为构筑“江北水城”格局的最重要的一环。

近年来，周边地区包括京津地区来聊城旅游的人越来越多，人们或在紧靠二干渠边的农家园亲手摘下树上的水果，或在东昌湖、古运河里划船垂钓，成为一道道人与自然和谐相处的美景。

（四）为大型工矿企业和城市发展供水

位山灌区内有聊城电厂和中华电厂，装机容量分别为123万kw和120kw，年发电量均约60亿度，在当地工农业生产中起着重要作用。灌区每年为两个电厂供水3000多万m3，年增加收入1000多万元，既支援了工业生产，又弥补了灌区经费之不足。另外，聊城市将第二水厂的水源地选在位山灌区的二干渠东岸，使水量和水质有了可靠保证。

（五）灌区节水改造后，节水减沙效果明显

在水利部、省水利厅的大力支持下，1999年2007年位山灌区连续10年被国家列入大型灌区节水改造计划，批准总投资达27422万元（其中国家投资9850万元，地方匹配17572万元），现已完成投资19199万元（其中国家投资8000万元，地方匹配11199万元）。

按照《重点大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》的要求，我们实施了“四制”，与各参建单位签订合同，规范施工程序，搞好技术交底；同时，建立了质量保证体系，建设、质量监督和监理单位组成质检小组，巡回检测施工质量，监理单位实行旁站监理，施工企业内部实行“施工班组自检、质检员复检、质检科终检”的三检制。每道工序经验收合格后，方可进入下道工序施工，确保了施工质量。

目前，灌区已衬砌骨干渠道110km，分干渠24.6km，新建改建沿渠建筑物296座，建设堤防道路102km，平整堤防土地6250亩等，同时还实施了信息化系统建设。据统计，节水改造后，有效地减少了输水损失，年均节水8000万m3；而且提高了水流挟沙能力，年均减轻干渠淤积230万m3，减少清淤费支出500余万元。同时，由于节水改造衬砌后渠道基本不用清淤，两岸堤顶得以固定，经铺筑道路、植树绿化后，美化了城市和沿渠环境，改善了交通条件，形成了新的绿色走廊。

（六）承担着跨流域调水任务

位山灌区先后承担了两项大型跨流域调水工程—引黄济津（天津）和引黄济（冀）入卫任务，1981年以来，共向天津市供水6次、34亿m3；1993年以来，向河北省供水10次、20多亿m3，有效地缓解了天津、河北供水不足矛盾，并且向白洋淀、大浪店水库供水，为改善和恢复当地生态起到了积极作用，有力地支援了两省、市的经济建设。

三、改进灌区管理，提高管理水平

复灌以来，灌区的发展可分为三个阶段。第一阶段（19701978年）：在用水管理上是放水守险，用水不收费，水量浪费严重；第二阶段（19791983年）：按灌溉面积收费，但浪费水的现象仍很严重；第三阶段（1984年今）：实行计量供水、按方收费到县（市）办法，并推行计量供水到乡（镇）、村的工作，人们的节水意识逐渐增强，效益不断增加。

（一）实行计划用水，促进节约用水

灌区根据各县(市区)上报的用水计划和黄河水源情况，经平衡调整后制定当年的用水计划。供水过程中实行“按亩配水，流量包段，责任到所”的管理办法，严格用水程序，并根据当时的黄河来水、灌区降雨等情况及时调整有关指标。引水结束后，总结计划用水工作，实行节奖超罚措施，促进了灌区均衡受益。

在田间灌水方面首先杜绝大水漫灌，提倡长畦改短畦、宽畦改窄畦，大力推广移动式软管输水技术(俗称“小白龙”)；对大田作物推广低压管道灌溉，有条件的地方采用喷灌，对蔬菜、果树等经济产值较高的作物采用微灌和滴灌。此外，灌区内的高唐县还进行了以引黄为主、井渠双灌和以井为主、地表水与地下水联合利用节水灌溉模式，深受老百姓欢迎，已推广5万多亩。