投诉受理通知书是必须的吗？

江西省监理公司认为萍乡市建设局未在法定时限内作出受理通知，构成程序违法。

萍乡市建设局认为，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》无监管部门收到投诉后必须做出受理通知书的规定，因此程序合法。

江西省萍乡市中级人民法院以（2017）赣03行终10号判决如下：本院认为，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十一条第二款规定：“对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理”，故被上诉人萍乡市建设局对于其决定受理的案件，无须向上诉人发送受理投诉的文书，上诉人主张受理期限超过法定期限的理由不成立。

法院从程序合法，以默示视为认可的角度作出了行政判决。笔者并不反对，但笔者认为，从行政法学角度上讲，默示表示认可属特定的沉默形式表示，本质上是法律对不作为的一种推定。其认可有严格的限制，原则上只有法律、法规或规章规定的范围内或者在习惯上已为人们所公认才能采用。如《行政许可法》第五十条第二款规定“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”。

在法律法规或规章没有明确规定默示表示认可的情况下，应当从有利于信息传递，有利于维护当事人合法权益角度出发；参考《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行限定》第十四条“诉讼经审查决定立案后，应当编立案号，填写立案登记表，计量案件受理费，向原告或者自诉人发出案件受理通知书”的规定，建议监管部门向投诉人发出受理通知书更妥。