近日，株洲市住房和城乡建设局发布 《关于进一步做好禁止现场搅拌砂浆和推广应用预拌砂浆的通知》 ，要求：从2021年8月1日，相关地区所有施工工地禁止现场搅拌砂浆；未经批准擅自在施工现场搅拌砂浆的，依照有关规定进行处罚。
株洲市住房和城乡建设局
关于进一步做好禁止现场搅拌砂浆和推广应用预拌砂浆的通知
各县市区住房和城乡建设局、散装水泥管理部门，各相关单位：
为全面贯彻《中华人民共和国循环经济促进法》、《湖南省散装水泥条例》，进一步节约资源，保护环境，促进节能减排，提高建设质量和文明施工水平，现就进一步做好禁止现场搅拌砂浆和推广应用预拌砂浆工作通知如下。
一、分步推进禁止现场搅拌砂浆工作
（一） 从2021年8月1日， 株洲市天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、经开区 所有施工工地禁止现场搅拌砂浆； 渌口区应不迟于2022年1月1日开始，禁止施工工地现场搅拌砂浆；其他各县（市）区建设行政主管部门应根据实际情况，及时制定禁止施工现场搅拌砂浆的实施方案，明确具体时限，严格组织实施。
（二）本通知所称禁止现场搅拌砂浆，是指禁止利用河沙、山沙（含机制砂）、袋装水泥、散装水泥等材料使用人力或者搅拌机具在建设工程现场拌制各类砂浆。
（三）有下列情况之一的，建设单位可以向市住房和城乡建设局（市散装水泥办公室）申请现场搅拌砂浆：
1.因建设工程特殊需要，预拌砂浆生产企业无法生产的；
2.因道路等原因，预拌砂浆无法输送到施工现场的；
3.施工现场三十公里以内没有预拌砂浆供应的；
4.其它确需在施工现场搅拌的。
（四）凡按规定应当使用预拌砂浆的建设工程， 未经批准擅自在施工现场搅拌砂浆的，由市散装水泥管理机构依照《湖南省散装水泥条例》有关规定进行处罚。
二、规范预拌砂浆生产监督管理
（一）预拌砂浆生产应当符合湖南省工程建设标准《预拌砂浆生产与应用技术规程》（DBJ/T002-2010）以及国家现行有关强制性标准和规范。预拌砂浆企业应当按照《湖南省预拌砂浆生产企业质量管理规程》要求，建立健全质量管理体系，设立符合各种条件的试验室。在标准化管理、计量管理、工序控制、质量检验等方面严格执行有关规定，确保预拌砂浆的质量。预拌砂浆企业应配置检测数据自动采集系统，且与株洲市预拌砂浆和预拌混凝土质量追踪与动态监管信息系统联网。
（二）预拌砂浆产品实行公示制度，凡符合产品质量标准的预拌砂浆产品，按照《株洲市建设节能产品、装配式建筑部品部件（材料）公示管理实施细则》予以公示。
（三）引导预拌砂浆生产企业按照绿色建材标识管理导则的有关规定进行生产线建设和生产，支持企业进行绿色建材星级标示申报。
（四）预拌砂浆的生产、运输和使用，应当符合环境保护和城市卫生管理规定。
（五）预拌砂浆生产企业应当按规定定期向市散装水泥办公室报送相关报表。
三、明确监督管理职责
（一）市散装水泥办公室负责预拌砂浆日常管理工作。组织开展全市建设工地禁止现场搅拌砂浆的 监督检查， 对未经批准擅自在施工现场搅拌砂浆的施工企业，责令改正，拒不整改的，依法予以行政处罚。
（二）市建设工程质量安全监督站负责对施工现场预拌砂浆质量监督管理工作， 查验预拌砂浆进场验收记录、抽样复试、产品备案等文件， 并作为建设工程竣工备案资料。
（三）市建设工程造价管理站负责对预拌砂浆的价格指导， 定期发布预拌砂浆的材料价。
（四）设计单位应当在施工图设计文件中 明确标示使用预拌砂浆要求， 并确定其品种和等级。
（五）施工图审查部门应当 对施工图设计文件标示使用预拌砂浆情况进行审查， 对按规定应当使用预拌砂浆未设计标示的，施工图设计文件审查不予通过，不予审查备案。
（六）监理单位负责对预拌砂浆使用情况进行监理，对未按规定使用预拌砂浆和违反有关规定及技术标准，不得签署同意文件，并要求施工单位和预拌砂浆供应单位改正。
四、开展宣传和教育培训
充分利用电视、报刊和网络向全社会积极宣传预拌砂浆对节能减排、保护环境、确保工程质量、提高施工效率、实现资源综合利用的重要意义，努力扩大社会影响，营造良好的社会氛围。定期组织全市预拌砂浆生产企业从业人员开展专业技术培训。分批、分期对建设施工单位施工人员进行技能培训。
五、各县（市）根据实际情况参照执行。
株洲市住房和城乡建设局
2021年7月8日
株洲日报·掌上株洲记者/吴楚 通讯员/雷宗元
砂浆，这一建筑行业必不可少的材料，在株洲即将迎来重大调整。
7月15日，记者从市住建局散装水泥办公室获悉，相关文件已于日前印发，明确今年将全面分步推进禁止现场搅拌砂浆、推行使用预拌砂浆。
如何分步推进？现场搅拌砂浆有何弊端？预拌砂浆市场在哪？
▲ 云龙强力新型建材有限公司预拌砂浆生产车间内的原材料储存仓。记者 吴楚/摄
【禁令】
城市四区8月1日开始禁止
日前，市住建局印发《关于进一步做好禁止现场搅拌砂浆和推广应用预拌砂浆的通知》（下称《通知》），现场搅拌砂浆迎来“倒计时”。
根据《通知》，从今年8月1日开始，我市天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、经开区所有施工工地禁止现场搅拌砂浆；渌口区应不迟于2022年1月1日开始禁止施工工地现场搅拌砂浆。
《通知》还指出，其他各县（市）区建设行政主管部门应根据实际情况，及时制定禁止施工现场搅拌砂浆的实施方案，明确具体时限，严格组织实施。
《通知》明确，禁止现场搅拌砂浆，是指禁止利用河沙、山沙（含机制砂）、袋装水泥、散装水泥等材料使用人力或者搅拌机具在建设工程现场拌制各类砂浆。
此外，根据《通知》，因建设工程特殊需要而预拌砂浆生产企业无法生产、因道路等原因预拌砂浆无法输送到施工现场的、施工现场三十公里以内没有预拌砂浆供应的建设单位，可向市住建局散装水泥办公室申请现场搅拌砂浆。
凡按规定应当使用预拌砂浆的建设工程，未经批准擅自在施工现场搅拌砂浆的，由市散装水泥管理机构依照《湖南省散装水泥条例》有关规定进行处罚。
【科普】
砂浆到底为何物？
建筑砂浆历史渊源已久，从有建筑物开始就有矿物灰浆使用，硅酸盐水泥问世后水泥砂浆和混合砂浆得到了广泛应用。
如果把钢筋混凝土比作建筑骨骼，那砂浆就是肌肉和皮肤。在现代工程建设中，砂浆的用量仅次于混凝土。
简单来说，砂浆是用于砌筑、抹面以及地面等工程的一种建材，具有找平、黏附、防水、保温等各种功能。在以往的传统作业中，砂浆是在施工现场搅拌而成，工人将石粉、沙、水泥等材料摊在地上或者容器中，加水搅拌之后就可使用。
传统生产方式粗放、低成本、操作简便，但，由于现场搅拌随意性强，极易产生噪音及扬尘污染，质量也无法有效控制。而且原材料消耗大、浪费多，又容易产生建筑垃圾。
一方面，百姓对“绿色生活”要求越来越高；另一方面，巨额体量的建筑业转型升级脚步日益加快。
预拌砂浆的生产、运输、使用过程处于密闭状态，基本解决了水泥、砂石运输、堆放等搅拌和搬运过程中的粉尘扬尘、质量不可控等问题，属于绿色节能建筑材料。
据测算，与现场搅拌砂浆相比，每吨预拌砂浆平均可节约水泥43公斤、石灰34公斤、沙子50公斤，利用粉煤灰85千克。从能耗计算，可节约标煤17.5千克，减少二氧化碳排放115千克。
“推广预拌砂浆这一绿色建材是推进生态文明建设和落实住建领域碳达峰碳中和的重要举措，是实现城乡建设绿色发展和建筑业转型升级的必然途径。”市住建局相关负责人表示。
【趋势】
预拌砂浆推广力度逐年递增
2016年，省经信委前总工程师安可在接受媒体采访时算了笔账：一个城市的建筑工地如果全部使用预拌砂浆，以每年2000万平方米的建筑规模测算，则每年可以节约水泥近20万吨，节约标煤7.88万吨，减少粉尘排放5000多吨，带动散装水泥使用率提高七到八个百分点，年综合效益超过1.3亿元。
事实上，早在上个世纪80年代，我国就开始了预拌砂浆技术研究。但直到90年代末期才开始具有一定规模的预拌砂浆生产企业。
2010年，湖南省就发布《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》。2013年，住建部发布的《绿色建筑行动方案》中，提出“大力发展预拌砂浆”，首次将这一建筑材料推广上升到国家战略层面。
此后至今，多个省部级文件中，都给足了预拌砂浆地位。2016年新修订的《湖南省散装水泥条例》，又再次完善预拌砂浆推广体系。
近年来，株洲也先后出台了《株洲市预拌砂浆和预拌混凝土管理办法》和《株洲市预拌砂浆行业发展规划（2018—2022年）》，分别对禁止现场搅拌砂浆及推广预拌砂浆给出方案。
预拌砂浆分为干混砂浆和湿拌砂浆，干混砂浆属于国家重点推广的新型建材产品，它是由专业生产厂家生产，只须在工地加水搅拌均匀即可使用。湿拌的自有特性和稳塑剂的作用，任何环节不会产生离析导致砂浆本身的质量问题。
“采用包装好的预拌砂浆，除了避免环境污染外，也给施工工人创造整洁的作业环境。另外，预拌砂浆的产品门类很多，还可以根据用户需求开发功能性产品。”市住建局散装水泥办公室相关负责人介绍。
【市场】
本土产业仍在起步期
7月15日上午10点，云龙示范区，云龙强力新型建材有限公司生产车间内，一条生产线正在有序运转，一年可生产60万吨预拌砂浆。这是我市目前首条干混预拌砂浆生产线。
河西的第四代建筑施工现场一派繁忙，工地所用的砂浆，是来自本土企业湖南五建筑工的生产的湿拌预拌砂浆。
本土供应及应用正在逐步打开。市住建局散装水泥办公室提供的数据显示，过去五年来，砂浆需求涨幅最高的一年达到了25%，去年市场需求量突破100万吨。
在政策护航下，不难预见，预拌砂浆市场需求还将进一步扩大。然而，整体来看，目前本土预拌砂浆市场存处于培育初期，依旧存在“成长的烦恼”。
价格成为第一只“拦路虎”。多位建筑施工方人士表示，预拌砂浆比现场搅拌贵了至少20%，而且随着砂石等原材料上涨，砂浆价格也在一路上涨。
观望情绪仍在弥漫。诸位业内人士都很清楚预拌砂浆的优点，事实上除了价格之外，他们基本全部认同大势所趋。但是，目前株洲的预拌砂浆生产能力太弱，一条生产线不足以满足需求。
好在，这一尴尬有望得到缓解。记者获悉，除了已经投产的云龙强力新型建材有限公司及湖南五建筑工外，为了满足预拌砂浆需求，目前全市还有3家生产基地基本建成，总设计产能180万吨。
【未来】
严格准入、控制总量、合理布局
随着株洲新型城镇化建设提速、产业转型升级加快，预拌砂浆这一建筑施工基础材料还将得到大量运用。
市场一片蓝海，株洲如何“抢滩”？翻开《株洲市预拌砂浆行业发展规划（2018—2022年）》（下称《规划》），可管窥一二。
《规划》指出，多年来，株洲综合实力持续增强、园区建设加快、各项产业转型升级战略快速推进、工业集聚效应凸显、城镇化推进等发展态势，已经具备发展预拌砂浆的产业基础。同时，经济、人口、城市规模增长为预拌砂浆的发展提供了动力。
针对行业起步初期可能出现的恶性竞争、产品质量良莠不齐、产能过剩等现象，《规划》也给出方法。
明确布局原则，将根据我市未来五年经济发展进程和基础建设需求，对市场预拌砂浆实际需求量进行综合考虑，合理规划产能布局，严格准入、控制总量，指导企业严格执行国家有关校准和地方相关技术和环保要求，制定相应的技术规程，建立完善的质量控制体系，确保质量预拌砂浆产品质量。
行业发展离不开人才，株洲预拌砂浆行业起步晚，行业技术水平、管理水平有待提高。对此，《规划》明确，创造有利条件，多渠道、多形式开展相关人员的培训。
“生产设备、化验室配置、生产技术人员管理水平、从业人员素质等软件方面，一定要高标准配置，做出品牌。”市住建局相关负责人认为，在此基础上，才能研发高附加值、技术含量高、效益好的特种砂浆，早进入市场早形成规模。
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