水利工程建设管理的三个制度

目前，在水利工程建设领域初步构建起以落实政府宏观监督、调控原则为指导，实行分级管理和按照基本建设程序进行管理，以项目法人责任制为核心，以招标投标制和建设监理制为基本服务体系的工程建设项目管理基本格局（“三制”）。 已初步形成了较为规范的建筑市场体系，市场秩序总体较好，有关的法律、法规和规章制度基本上得到贯彻落实，工程建设管理水平不断提高，施工安全和工程质量逐渐受到普遍重视，工程项目的法人机构及参建各方的行为也逐步走上规范化的道路。下面 水利杂坛 分为大家介绍水利工程建设管理体制：

水利工程建设管理体制

①

项目法人制

（一）项目法人责任制的概述

1. 实行项目法人责任制的目的是要落实项目建设责任主体，实行政事、政企分离，实现政府对工程建设的有效监督管理，用好、管好工程建设资金，充分发挥投资效益。

2. 实行项目法人责任制是适应社会主义市场经济的需要，是转变项目建设与经营管理体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际市场接轨，在项目建设与经营发展全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革。

3. 以项目法人责任制为核心的建设管理“三项制度”改革，对实行项目法人责任制提出了一系列要求。项目法人作为建设项目的责任主体，在项目建设管理和维护建设市场秩序中具有举足轻重的地位，招标投标制、建设监理制及其他建设管理制度能否得到落实，工程建设能否顺利进行，关键在项目法人。

（二）项目法人的组建和基本条件

⑴项目法人组建

1. 项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。

2. 组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。

3. 按照相关规定公益性水利工程建设项目，中央项目由水利部（或流域管理机构）负责组建项目法人（即项目责任主体），任命法人代表。流域管理机构负责组建项目法人的报水利部备案。
   地方项目由项目所在地的县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（简称法人代表）。
4. 新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。

⑵组建项目法人需上报材料的主要内容：

1. 项目主管部门名称；

2. 项目法人名称、办公地址；

3. 法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历；

4. 技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历；

5. 机构设置、职能及管理人员情况；

6. 主要规章制度。

⑶大中型建设项目的项目法人应具备的基本条件：

1. 项目法人的组织机构和人员应与所承担水利工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。

2. 法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。（行政机关的党政主要负责人不适合担任水利工程建设项目的法人代表，在国家有关部门的多个文件中均有明确规定或者强调。）

3. 技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

4. 人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程的项目法人机构中具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%；中、小型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。

5. 凡实行建设监理制度的建设项目，其项目法人单位人员编制、机构设置可根据情况适当简化。

（三）项目法人和现场管理机构的职责

⑴项目法人的职责

1. 组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。

2. 按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。

3. 根据工程建设的需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。

4. 负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续。

5. 负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。

6. 依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。

7. 组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。防止拖欠工程款和农民工工资。

8. 负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。

9. 负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

10. 负责组织编制竣工决算。

11. 负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。

12. 负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

⑵现场建设管理机构职责

1. 协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。

2. 组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。

3. 编制、上报年度建设计划，负责按批准后的年度建设计划组织实施。

4. 加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。

5. 按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。

6. 及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。

7. 组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。

8. 负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。

9. 按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。

10. 按规定做好工程验收工作。

11. 负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。

水利工程建设管理体制

②

招标投标制

（一）与招标投标有关的法规制度

1. 《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号发布）

2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2011年12月20日国务院令第613号发布）

3. 《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000] 34号）

4. 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委、水利部等八部门第2号令）

5. 《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委、水利部等七部门第30号令）

6. 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）

7. 《招标公告发布暂行办法》（国家计委第4号令）

8. 《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委第5号令）

9. 《工程建设项目招标投标投诉处理办法》（国家发展改革委第11号令）

10. 《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委第12号令）

11. 《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（国家计委第1 8号令）

12. 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委第29号令）

13. 《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）

14. 《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》(水建管[1998) 481号），后以《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[ 2005]304号）替代

15. 《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》（水建管[ 2002]585号）

16. 《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管[ 2002]587号）

17. 《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》（水建管[2003]120号）

18. 《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法>（国家发展和改革委员会令第36号）

19. 《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定>（水建管[2006] 38号）

20. 《水利工程建设项目招标投标审计办法>（水审计[2007]560号）

21. 《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规[2008] 1531号）

22. 《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》(水建管[2009) 629号）

23. 《关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知》(发改法规(2010) 1538号）

24. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）

（二）依法要求招标的具体范围和标准

⑴具体范围：

1. 关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；

2. 使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；

3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

⑵规模标准

1. 施工单项合同估算价在200(150)万元人民币以上的（注：括号中的数字为省人大公告第54号规定）；

2. 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100(50)万元人民币以上的；

3. 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50(30)万元人民币以上的；

4. 单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000(1000)万元人民币以上的。

（三）招标方式

⑴公开招标

⑵邀请招标

（四）招标组织形式

招标的组织形式有两种：

1. 自行招标

2. 代理招标

（五）水利工程建设项目招标的一般程序

1. 招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告 备案（以各省水利厅将其作为核准事项进行管理）；

2. 编制招标文件；

3. 发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；

4. 发售资格预审文件；

5. 按规定日期，接受潜在投标人编制的资格预审文件；

6. 组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；

7. 向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

8. 组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；

9. 对招标文件有关问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；

10. 组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；

11. 在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；

12. 组织开标评标会；

13. 在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；

14. 向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；

15. 发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

16. 进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。

（六）招标投标活动的行政监督

1. 接受招标人招标前提交备案的招标报告；

2. 可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；

3. 接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

（七）评标委员会

水利工程建设管理体制

③

建设监理制

建设监理制定义： 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。

水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理、信息管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。（三控制，一协调，两管理）

（一）监理机构的基本职责与权限

     应包括下列各项：

1. 协助发包人选择承包人、设备和材料供货人。

2. 审核承包人拟选择的分包项目和分包人，并报发包人批准。

3. 核查施工图纸并签字、盖章。对施工图设计中存在的技术问题提出修改建议。

4. 审批承包人按施工合同约定提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划等。

5. 审核变更，签发变更通知。变更超出监理合同约定的权限范围时，在签发变更通知前，应经发包人同意。

6. 签发开工令（通知）、暂停施工通知、复工通知和整改通知。

7. 检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的实施情况。

8. 检验施工项目的材料、构配件、工程设备的质量和工程施工质量，并予以确认或否认。

9. 处置施工中影响或造成工程质量、安全事故的紧急情况。

10. 检查、监督工程施工进度，签认完工时间。

11. 审核工程计量和签发工程付款证书。

12. 处理合同违约、变更和索赔等事项。

13. 签发工程移交证书和保修责任终止证书。

14. 签发完工付款证书和最终付款证书。

15. 主持施工合同各方之间关系的协调工作。

16. 解释施工合同文件。

（二）监理基本工作程序

1. 签订监理合同，明确监理工作范围、内容和责权。

2. 依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。

3. 熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。

4. 编制项目监理规划。

5. 进行监理工作交底。

6. 编制各专业、各子项目监理实施细则。

7. 实施施工监理工作。

8. 督促承包人及时整理、归档各类资料。

9. 参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。

10. 结清监理费用。

11. 向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。

12. 向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。

（三）监理工作主要方法

1. 现场记录（日志）。监理机构认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况。

2. 发布文件。监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。

3. 旁站监理。监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。

4. 巡视检验。监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。

5. 跟踪检测。在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。

6. 平行检测。监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行检测，核验承包人的检测结果。

7. 协调解决。监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行调解。