小型水库防汛“三个重点环节”之：如何管理调度运用方案

来源：水利部大坝安全管理中心

1、什么是小型水库调度运用方案？

水库调度是根据工程性能和功能需求，在水库蓄水及上游来水预测基础上，有计划进行的水库蓄水和放水的过程。

小型水库调度运用方案是水库调度运用的依据性文件，是水库调度工作的行动指南，相当于小型水库的使用说明书。

此外，水库调度不仅仅意味着闸门操作，必须认识到，无闸控制水库也有调度问题，要关注调度过程中泄洪是否顺畅和维护泄洪过程中工程安全状况。

2、哪些水库需要编制调度运用方案？

水利部印发的《小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）和小型水库防汛“三个重点环节”工作指南（试行）》（办运管函〔2020〕209号）明确规定， 每座小型水库都应编制 。

文件提出的《小型水库调度运用方案编制指南》（附录），是对总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库调度运用方案编制的要求，是针对小型水库实际、力求简明实用的规定。

对坝高15米以上或总库容100万立方米以上，且具备泄洪调度设施条件的，宜按照《水库调度规程编制导则（SL706）》编制。这里面，“具备泄洪调度设施条件的”通俗的讲就是泄洪是有闸控制的，“宜”表示“建议”或“推荐”，但不强制，因库而定，因条件确定。

3、谁来编小型水库的调度运用方案？

小型水库调度运用方案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。对农村集体所属小型水库，调度运用方案应由乡镇人民政府和农村集体经济组织负责落实，县级水行政部门应当加强技术指导，积极协助落实。

也就是说，小型水库调度运用方案，可以是水库主管部门（农村集体经济组织所属小型水库的主管部门一般是乡镇政府）组织力量编制，如果有管理单位的，管理单位可以自己编制，没有管理单位的可以由水库所有者编制。但从专业性角度出发，考虑到调度方案的专业性较强，我们仍建议委托专业技术单位编制。

4 、调度运用方案主要包括哪些内容？

根据水库承担的任务和调度设施条件，小型水库调度运用方案主要内容包括：调度条件与依据、防洪调度、兴利调度、应急调度、调度管理、附表附图等。调度运用方案应在封面或前言中说明编制目的、适用范围、编制单位、审批部门、审定时间等。

5 、 汛限水位和 控制运用 措施如何设定 ？

汛限水位是防洪度汛规定的硬性要求，是安全管理的红线。小型水库应科学设定汛限水位，汛期严禁违规超汛限水位蓄水。

工程存在严重安全隐患或鉴定为三类坝的水库，应根据保障水库大坝安全需要实施控制运用，明确限制运用水位。

汛限水位或限制运用水位低于溢洪道堰顶高程的，应落实相关泄水措施，满足水位限制要求。

6 、调度运用方案如何审批修订？

调度运用方案由县级以上水行政主管部门审查批准。

当调度运用条件或依据发生变化时，应及时修订，并履行审批程序。什么是调度运用条件或依据发生变化呢？比如水库工程增加了泄洪设施，需要调整调度方式；或者工程运行过程中大坝出现了严重渗流安全隐患，导致工程安全性态发生了重大变化，需要调整调度方案；或者工程经历除险加固，加固设计成为加固后工程运行的新依据，需要重新调整调度运用方案，等等。

7、 调度运用方案管理 需要注意那几个问题？

小型水库调度运用方案管理，注重以下工作：

责权分明：按照 “ 分级负责、责权对等 ” 原则，明确水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位（产权所有者）的相应责任与权限，落实管护人员调度操作要求。
制度落实：建立水库调度信息、闸门操作、防汛值守等工作制度。
沟通顺畅：明确水雨情监测、调度指令、巡视检查、泄洪预警信息沟通机制。
调度留痕：明确水雨情信息、闸门启闭、洪水过程、工程情况、调度指令等调度信息的记录方式，做好调度信息记录，及时整理档案。
调度演练。注意依据调度运用方案，加强调度演练，目的是让相关管理人员熟悉调度步骤和加强操作熟练程度，也可以从演练过程中发现调度方案是否存在不合理的内容，从而提高调度可靠性。