揭秘全球首座「国家公园城市」，伦敦做到了什么？

国家： 英国

区位： 伦敦

绿化带及开放空间面积： 约507平方公里

城市人口： 约978万（2018年）

案例特色： 绿环、绿楔、绿网、绿斑构建的可持续公园系统

01

隐秘的国家公园城市

从绿环到公园系统

2019年，伦敦成为 全球第一座国家公园城市 。同年，作为建设标准的《伦敦国家公园城市宪章》颁布，全球范围内的国家公园城市评选也在同步展开。不过，当时有舆论认为，这是伦敦通过新概念，营销城市而已。

▲ 伦敦西北部大型公园绿地

▲ 伦敦南岸城市绿地已成为城市旅游新名片

次年，《伦敦规划》展露出伦敦 「绿色治城」 的决心： 「环境战略」 是城市未来发展的重心，除国家公园城市改善计划，零碳城市、韧性城市等绿色城市打造计划均囊括其中。

▲ 伦敦内城区的Plover Way滨水生态住宅

伦敦之所以能推动环境战略实施，离不开经过半个多世纪发展的公园系统：上世纪40年代大伦敦规划的 「绿环」 规划之后，伦敦绿色空间一步步向内延伸，逐渐建立起由 「绿网」、「绿楔」、「绿斑」 组成的公园网络。

▲ 经过数十年的发展，现如今的伦敦「绿环」并非连绵不断的绿带，而是混杂着公园、农地、城镇的绿廊

这些绿色空间并非连绵不断，而是混合着众多城市功能，且功能定义已 从空间的绿色，转向 强调经济、社会属性的空间作用 。

▲ 伦敦下利亚山谷绿带与沿线的科技园区结合，成为休闲配套

不得不提的是，这些绿色空间在城市中的占比只有30%多，分布也极为不均匀（主要集中在外围绿环）。

伦敦是如何成为国家公园城市的呢？

▲ 伦敦公园系统示意图

19世纪末，埃比尼泽·霍华德的 「田园城市」 *概念，让欧洲重新审视城市未来的发展规划。二战后，众多城市在重建过程中，引入并实践了田园城市理念。

* 田园城市 ：借助田地或花园的空间围合，平衡住宅、工业和农业区域比例的一种新型城市模式。借助这种绿环结构，解决工业革命时代，令人头疼的大城市病。

▲ 田园城市模式图（来源：Wikipedia）

伦敦是先行者之一，《1944大伦敦规划》中提出通过 绿环控制城市规模 ，防止郊区小城镇被吞并，承接城市分散的功能。

▲ 《1944 大伦敦规划》中的绿环（来源：flickr）

1952年，城镇发展法案通过，绿环外围将建设8座新城，接纳伦敦外迁的制造业和产业人口。如哈罗新城承接食品加工，克劳利承接机械制造等，这些城市人口保持在5—10万人之间。

▲ 哈罗新城城市中心

随着城市的再次繁荣，空间又变得拥挤不堪。1969年，绿环外开始建设3座第三代新城，它们不再是承接功能疏散的卫星新城，而是功能完善、独立运行的 「反磁力中心」 ，与伦敦内城的关系， 从配合变为竞争 。如新城米尔顿凯恩斯，聚集着内城迁来的企业总部，还是英国最有活力的初创公司聚集地之一。

▲ 米尔顿凯恩斯俯瞰（拍摄于城市展览馆）

不久后，制造业大衰退时代来临，伦敦内城失业率居高不下，「空心化」严重（1951—1981年，城市人口减少150多万）。短短几年间，绿环成为人们前往新城找工作与通勤的障碍，绿环的发展就此停止。

▲ 伦敦内城爆发的失业潮

1977年，《内城地区法》颁布，伦敦发展重心重新回归内城。城市产业正逐步转向金融、文化、旅游等为主导的三产， 环境成为城市越发重要的竞争力 。1990年代，「绿色战略报告」颁布，内城区通过「绿链模式」挖掘路网、水网的空间新价值。

▲ 「绿链模式」下的河道沿线改造

2000年初，「100个公共空间计划」则依靠公共空间改造，为城市制造「新空间」。2004年，《大伦敦空间发展战略》将绿环、绿链、公共空间纳入整体环境规划之中，视为伦敦作为全球化城市的竞争力。

▲ 绿楔成为大伦敦5条产业走廊的一部分

就这样，不断进化的公园系统，成为建设国家公园城市、绿色城市等城市新发展目标的骨架。

02

绿链，从公共空间到活力网络

公共网络功能化

绿链是伦敦内城

在缺少公共空间的情境下，

快速改善城市环境的「应急措施」，

核心是整合可用的空间资源，

提升绿环与内城的连接性、可达性 。

▲ 「绿链模式」下的摄政运河沿线改造

基础完善、用地可控的路网、水网

优先成为重点开发区域，

到1990年代末，绿链的建设基本成型。

不过，

绿链并没有沿着功能单一的绿色空间方向开发，

而是与众多城市功能相结合，

如休闲游憩、文化展示等，形成多彩活力网络，

成为城市休闲经济中的一员。

伦敦内城的运河纵横交错，

运河生活也曾经是伦敦文化的一部分，

但随着城市化的建设几近消失。

在滨水绿链的打造中，

重点是激活滨水空间的复合功能，

还原具有伦敦特色的滨水生活区，

激活一张有活力的水网。

▲ 摄政运河

例如摄政运河连通了 26个 城市公园，

沿线 13处 历史船闸区域经过改造融入了

商业、餐饮及创意办公等新功能。

有历史、有环境、有功能，

这些滨水空间成为现代大都市里，

闹中取静的生活原乡。

▲ 摄政运河改造区全长14公里，分为多个主题区，成为市民休闲中心

环境成为「生产力」

进入新世纪，

摄政运河中段的国王十字片区

通过更新成为创新产业区。

▲ 摄政运河中段的国王十字创新区

运河沿岸的改造，不只是滨水绿地，

更是融合亲水平台、休闲功能的立体游憩空间，

为的是 更好服务喜爱随处交流的创新人群 ，

提升创新区的 空间「软实力」 。

▲ 河岸成为科技人才的交流聚集区

在绿环的空间限制作用下，

内城形成紧凑的空间结构，

发展出窄而密的交通网络，

这也意味着道路沿线

大幅度的绿地改造、植树难以实现，

即便实现，还可能会降低道路的通勤效率。

▲ 伦敦高密度「密不透风」的路网

▲ 内城众多窄而密的路网，保持着高效运作，绿化改造很难实现

因此，路网中新增绿色空间，

体现在道路沿线 高密度的节点空间打造 。

▲ 路网沿线见缝插针式的绿地

更新后的路网不止于空间层面，

通过加以主题的方式成为游线 ，

如伦敦南岸的文化游、伦敦西区的戏剧游、

CBD的罗马历史游等等。

路网转身成为城市历史、文化的展示窗口，

以及城市文旅产业的生力军。

▲ 伦敦西区戏剧主题游

CBD「穿越」之旅

众多主题游线中，

最具代表性的莫过于

CBD内的 「伦敦城墙漫步」游线 。

▲ 围绕历史遗迹、结合各色景观的「伦敦城墙漫步」游线

它不仅串联着罗马时代的历史遗迹，

还将寸土寸金CBD内少而散的绿色空间纳入其中，

将商务区最古老的历史与最繁华的界面

展示给游客，形成穿越之旅。

▲ 「伦敦城墙漫步」游线穿越CBD「最精华的部分」

此外，游线带来的人流与活力，

大大提升商务区夜间人气，

远离夜间似「鬼城」的状态。

03

绿斑，从绿地到自然资产账户

公园绿地生活化

伦敦内城的斑状绿色空间，

由海德公园、摄政公园等8座皇家公园，

以及百余座花园广场构成。

绿链虽然完成了这些分散节点的空间连接，

但未能改变因空间品质参差不齐，

导致使用率出现冰火两重天的现状。

▲ 保持着自然风貌的摄政公园

1999年，《走向城市复兴》研究报告，

提出「提高城市绿色空间质量」

「改善环境服务质量」等策略，

匹配正在崛起的创意、科创等

新兴经济对环境的需求 ，

绿斑们开始了旷日持久提升空间质量的

绿色运动。

▲ 网红海德公园，改善环境服务质量增加了休闲配套

2017年，

《伦敦公共绿色空间自然资产账户》报告指出，

伦敦公园绿地为市民带来的身心健康服务，

共节约 9.5亿 英镑医疗费支出，

产生 9.26亿 英镑的娱乐消费等等。

内城8座皇家公园共占地约 2000公顷 ，

一直保持着 「景色够美，功能够少」 的特点。

1997年，

《皇家公园和其他开放空间条例》颁布，

皇家公园开始放下身架，

通过微改造融入娱乐、亲子、运动等元素，

迎合新时代大众的需求，重塑公园吸引力。

▲ 海德公园内举办的马拉松比赛

以海德公园为例，

公园设置了足球场、皮划艇、马场等运动场所

吸引不同喜好的人群。

▲ 海德公园内的马场

2004年启用的戴安娜王妃纪念园，

通过叠水、瀑布、涡流等多种景观化的水形态，

成为最受家庭喜爱的亲子空间，

仅2005年有 超过200万人 到访。

▲ 海德公园内新建的戴安娜王妃纪念园成为市民的家庭活动中心

观景形式即风景

对于景观保护与价值挖掘的平衡，

公园们可谓是煞尾苦心，

其中 观景「新视角」 成为一个突破方向。

例如邱园是英国的皇家植物园，

这里聚集着植物学领域相关的研究、教育机构，

一直以来除了几个明星温室，

其它区域则门可罗雀。

▲ 邱园中明星温室——棕榈室

2006年，邱园通过水上观景的萨克勒桥、

空中观景的树冠步道、

昆虫视角的蜂巢等观景设计手法，

将全域转变为「网红打卡」聚集区。

▲ 树冠步道赋予游客观赏邱园的新角度

2000年后，

伦敦先后颁布「100个公共空间计划」

《优秀户外空间计划》等，

针对存量的公共空间

进行公园化的提「质」改造。

▲ 金融城内「提质」后的小公园

并大力开展口袋公园的建设，

推动城市实现各居住区

400米范围内拥有一处公共空间的目标。

▲ 街头「快闪」口袋公园

公共空间的增量部分，

主要通过 「公共空间换容积率」 等政策，

从大规模的城市更新项目获取。

例如，

占地 8.7万 平方米的伦敦塔桥城更新项目，

公共空间面积占比 超过40% ，

平均每天访客量超过 3.5万 名，

是城市新热门旅游区域。

▲ 熙熙攘攘的伦敦塔桥城配套公园

04

绿楔，从多中心结构到产业走廊

绿楔功能复合化

采用绿环控制市区规模的城市有很多，

发展后期易出现 单核城市中心的弊病 ，

伦敦金融城就是这类的代表。

解决这类问题有效方法之一是建设延伸的绿楔，

如斯德哥尔摩、哥本哈根的 「绿手指」 模式，

均有效实现了引导城市多核发展、

提升环境质量的功效。

▲ 斯德哥尔摩散布的「指状」绿楔

不过，这对于先发展后规划、

开发用地稀缺的伦敦来说，

似乎是不可能完成的任务。

2002年，伦敦宣布发展城市绿楔的声明；

2004年，《东伦敦绿网规划》

提出 6条 城市绿楔的规划，

以促进城市多中心发展。

▲ 6条楔形绿带

2011年，绿楔被纳入《大伦敦发展战略》，

成为伦敦向外延伸的5条产业走廊的起始点，

助力城市提升全球竞争力。

伦敦将绿楔定义为

「解决21世纪城市问题的绿色网络」 ，

从实施情况来看，绿楔并非延绵的绿廊，

而是融合公园绿地、城市功能、

城市战略的 混合型绿廊 。

其中，最具代表性的是

2012年伦敦奥运会主场馆聚集区——

下利亚山谷。

▲ 下利亚山谷

该区域曾经是伦敦「毒地」代名词，

借助奥运会「大事件」的机遇，

下利亚山谷进行全面更新。

最终，

下利亚山谷实现从环境更新到自然生态，

从滨水生活到科技产业的全方位跃迁，

这里已成为混合型绿楔示范区、

生态技术试验区。

▲ 下利亚山谷营造出的「自然生活」

绿楔里的新中心

优质的环境，方便的配套，

下利亚山谷吸引到越来越的企业入驻，

欧洲最大新中央商务区之一的

The International Quarter正在建设之中，

它是继金融城、金丝雀码头、伦敦塔桥城之后，

伦敦第四大商务区，预计将提供 2.5万 个岗位。

▲ 建设中的The International Quarter

《大伦敦发展战略》打造5条产业走廊目的是

连点成串、 串连成片，形成聚集效应 ，

进而带动周边正在衰败的新城们实现转型。

而混合型绿楔，

则成为产业走廊接入内城的最后一公里。

▲ 城市绿楔融入5条产业走廊

如前文提到的下利亚山谷，

它是M11伦敦—斯坦斯特德— 剑桥

高科技产业走廊的内城段，

这里不仅有环境、有资本，

还有Here East数字产业园等产业明星。

▲ 下利亚山谷是M11产业走廊接入内城的最后一公里

▲ 下利亚山谷内的科技园区

随着产业走廊的贯通，

M11沿线成为电子科技、生物医药、

尖端制造等企业聚集带，

沿途的哈罗新城也从食品加工

转型先进制造、知识服务业。

▲ M11沿途的哈罗新城转型知识服务业

公园系统即城市「碳实力」

综上所述，

伦敦成为全球第一座国家公园城市，

依靠的并不是连绵不断的绿道，

而是经过几十年发展演化，

强调经济、社会作用的公园系统。

每一次的城市新发展目标的实现，

都离不开公园系统的升级助推。

▲ 伦敦南岸眺望金融城

2020年《伦敦规划》中，

伦敦新目标为 「最绿色的全球城市」 ，

城市公园系统将再次更新。

不同的是，本轮公园系统新增的绿色空间

将会以 「私有」土地为主

(通过社区更新基金、增长绿色基金资助)，

推动城市步入 全民「碳中和」时代 。