销售R22制冷剂将被处罚，是真的吗

制冷剂 R22到底能不能继续购买使用？

 近期经常有粉丝咨询： “R22制冷剂不让销售了吗”、“R22制冷剂不让使用了吗”、“使用R22制冷剂会被处罚吗？”……

先来看看与R22制冷剂相关的文件法规：

1、 2009年10月13日 ， 《关于严格控制新建使用含氢氯氟烃生产设施的通知》（原环境保护部，环办〔2009〕121号）规定：除特殊用途外，各地不得新建使用含氢氯氟烃（ HCFCs ）生产设施，各级环保部门不得审核批准上述使用含氢氯氟烃（ HCFCs ）生产设施建设项目的环境影响报告书（表）。

Ps：开始对产能进行控制，明确了不得新建R22等 HCFCs 制冷剂的生产装置。

2、 2010年4月8日 ，国务院总理温家宝签署国务院令公布《消耗臭氧层物质管理条例》，于2010年6月1日起执行。

Ps：开始立法，从环保部升级到国务院，从通知升级到法律条文，重要性不言而喻。

3、 2013年8月7日 ， 《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》 （原 环境保护部 ， 环函〔2013〕179号），推进含氢氯氟烃（ HCFCs ）淘汰计划，生产、销售实行配额备案许可。

Ps ：开始对产量进行控制，明确了R22等HCFCs制冷剂的生产及使用配额备案制度，正式推进削减计划。

4、 2018年1月23日 ， 《关于生产和使用消耗臭氧层物质建设项目管理有关工作的通知 》（原环境保护部，环大气〔2018〕5号）规定， 禁止新建扩建生产和使用ODS的建设项目。

Ps ：开始对使用进行控制，从2013年的不允许新建生产升级到禁止新建生产和使用，因此近几年来新建冷库项目都已改用R404A、R507等HFCs环保制冷剂。

5、 2020年4月27日   ， 全国首例因违法使用消耗 臭氧层物质(ODS)构成污染环境罪在 浙江省 湖州市 宣判，涉案企业因违规使用R11 （ CFCs ） 生产组合聚醚， 被判罚款及追缴违法所得共200余万元， 法人代表被判刑10个月，其上游供应商也全部抓捕归案。

Ps ：开始对违规生产使用进行打击， R11制冷剂早已淘汰，违规生产、销售和使用都将负刑事责任。

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我国淘汰消耗臭氧层物质履约工作取得积极进展  

       4月28日，生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部生态环境执法局曹立平局长做了专项通报。为进一步加强消耗臭氧层物质（ ODS ）管理，规范ODS销售企业经营活动，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《消耗臭氧层物质管理条例》、原环境保护部《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》（环函〔2013〕179号）的相关规定，全国大多省份都已开展ODS相关备案工作。

        以北京为例： 北 京 市 环境保护局2016年5月24日就下发了ODS经营活动备案管理的通知（京环发〔2016〕10号 ） ，对生产、销售和使用企业实施备案管理制度，具有相关资质的企业都开始自主申报。2020年开始，北京市环保部门加大了执法检查力度，开始对辖区内涉及ODS物质销售的制冷商店等相关企业开展执法检查，对于没按规定备案的，当面传达ODS备案的相关规定并提出整改要求。

      后考虑到较多企业虽涉及ODS产品的销售，但通常都是销售给一些零散的空调售后维修点，由于数量非常有限，这类企业并未办理《危险化学品经营许可证》等相关资质。因此北京市环保部门简化了备案手续，率先开通网络渠道的ODS申报，企业向所在管辖区环保部门按规定提交备案表，经审核后即可完成备案，正常开展销售工作。但 企业 备案后就需要建立ODS管理台帐，明确ODS物质名称、数量、来源及去向，否则可能会被处罚。

Ps：销量不大而且要备案又要做台帐，不排除部分销售企业为简化工作，索性不再销售R22等 HCFCs 制冷剂，如此一来可能就会给当地市场传递 “ R22制冷剂不让销售 ” 这个假象。

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制冷剂R22的生产配额

       我国早在2013年响应《蒙特利尔议定书》的削减目标，对R22等HCFCs的生产和消费实施配额制，并设置了高额的产能准入门槛，制冷用R22配额从2013年的30.8万吨逐步削减至2020年的22.48万吨。经过持续的配额管理，我国第二代制冷核心产品R22制冷剂已经累计削减了35%的产能，向实现《蒙特利尔协定书》淘汰HCFCs的实质性履约阶段又迈进一步。 

Ps：2020年我国R22制冷剂的生产配额为22.48万吨，较2019年消减了4.22万吨。

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制冷剂 HCFCs 的淘汰进程

       第二代制冷剂 HCFCs （氢氯氟烃） 是用于取代 第一代制冷剂CFCs（氯氟烃），最常见的有：R22、R123、R124、R141b、R142b 等，其中最具代表性的产品为R22。发达国家已经淘汰HCFCs的使用，但是我国建筑空调和冷冻冷藏用制冷剂中R22产品长期占据主导地位。由于臭氧层破坏和全球变暖的重要影响，《蒙特利尔议定书》对R22制冷剂的禁用期限做出了明确的规定。根据规定，我国必须在2030年完成生产量与消费量的淘汰，其中到2015年削减10%，到2025年削减67.5%，2030-2040年除保留2.5%维修用途外将实现全面淘汰。

Ps：以R22制冷剂2013年的 30.8万吨配额为基数， 到2025年削减67.5%后， 仍然有10万吨的供应量，而2019年统计的我国全年维修市场需求量也就是10万吨左右。

综上： 对于制冷行业售后维修用途的， R22制冷剂目前还是可以继续销售、购买、使用 ，只是无论是哪个环节，都需要向当地环保部门做好备案，明确R22制冷剂的流向台账并 完整保存 ，否则一旦被执法检查出相关问题，确实有可能会被处罚。

制冷快报温馨提示：因各地法规或略有不同，具体实施细则以当地的环保部门的公告为准。