给水排水发改委有关负责同志就《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》答记者问

党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，大力推进城镇污水处理设施建设，污水处理能力和水平显著提升，水环境质量取得明显改善。截至2020年，全国城市和县城污水处理能力达2.3亿立方米/日，污水管网长度达60万公里，年化学需氧量（COD）削减量约1500万吨，年氨氮削减量约160万吨。2012—2020年，全国河流I—III类水质断面占比从68.9%提升到87.4%，劣V类水质断面占比从10.2%下降到0.2%。

同时，也要清醒看到，城镇污水处理发展不平衡不充分，设施建设和运行维护还存在较多短板弱项。全国仍有部分城市、400多个县城污水处理能力不能满足需求，40%左右建制镇尚不具备生活污水处理能力。污水管网建设严重滞后，管网老旧破损和混错漏接严重，雨季溢流污染问题突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水资源化利用尚处于起步阶段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水轻泥”，污泥无害化处置还不规范，资源化利用水平较低。

为深入贯彻生态文明思想，落实《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，深入打好污染防治攻坚战，系统推进城镇污水处理领域补短板强弱项，近日，国家发展改革委、住房城乡建设部商生态环境部印发《规划》。

《规划》提出，以改善水生态环境质量为目标，以提升城镇污水收集处理效能为导向，以设施补短板强弱项为抓手，加快形成布局合理、系统协调、安全高效、节能低碳的城镇污水收集处理及资源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；城市和县城污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上；水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到90%以上；长江经济带、黄河流域、京津冀地区建制镇污水收集处理能力、污泥无害化处置水平明显提升。

“十四五”期间，要坚持规划引领、优化布局；补齐短板，提高效能；因地制宜、分类施策；政府主导、市场运作的原则，系统推进城镇污水处理及资源化利用设施建设。主要开展以下工作：

一是补齐城镇污水管网短板，提升收集效能。新增污水集中处理设施同步配套建设污水收集管网，加快填补管网空白区。开展管网诊断修复更新，推动片区系统化整治，循序推进管网混错漏接改造。因地制宜实施雨污分流改造，降低雨季溢流污染。“十四五”期间，新增和改造污水收集管网8万公里。

二是强化城镇污水处理设施弱项，提升处理能力。结合城市开发同步建设处理设施，大中型城市设施建设规模可适度超前，稳步推进建制镇设施建设，因地制宜建设合流制溢流污水快速净化设施。“十四五”期间，新增污水处理能力2000万立方米/日。

三是加强再生利用设施建设，推进资源化利用。系统规划城镇污水再生利用设施，提前规划布局再生水管网，实现分质、分对象供水。实施区域再生水循环利用工程。开展污水资源化利用示范城市建设。“十四五”期间，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日。

四是破解污泥处置难点，实现无害化推进资源化。加快补齐城市和县城污泥处置能力缺口，建制镇应与县城统筹考虑。有条件的城市加快压减污泥填埋规模，积极推进污泥“生物质利用+焚烧”、“干化+土地利用”处理。“十四五”期间，新增污泥无害化处置设施规模不少于2万吨/日。

城镇污水收集处理及资源化利用不仅要注重设施建设“硬实力”，还需突出运维水平等“软实力”，统筹推进城镇污水处理设施高质量建设和高水平运维，确保设施稳定达标运行、可持续运营。

一是健全考核激励机制。 将城市生活污水集中收集及再生水利用目标任务纳入本地相关规划，强化监督考核。构建以污染物削减绩效为导向的考核体系，开展工程建设与运营效果联动考核。

二是推行专业化运行维护。 建立常态化建设管养机制。推广实施供排水一体化，“厂—网—河（湖）”一体化专业化运行维护。推广区域内项目打包建设运营。

三是推进信息系统建设。依托信息系统推进设施信息化、账册化管理。推行各个环节数据智能化联动和动态更新，开展常态化监测评估，保障设施稳定运行。

一分部署、九分落实，《规划》的生命力在于落实，为此，《规划》提出四项保障措施。

一是强化责任落实。按照省级部署、市县负责的要求，系统谋划“十四五”城镇污水处理及资源化利用设施建设和运营。各地要出台本地“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划，明确本地区建设规模、重点任务和保障措施，要做好项目储备，有序推进建设。

二是拓宽投融资渠道。地方各级人民政府要建立多元化的财政性资金投入保障机制。地方政府专项债券、中央预算内资金对符合条件的项目给予适当支持。引导社会资本积极投入。鼓励金融机构给予中长期信贷支持。积极推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。

三是完善费价税机制。按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理费标准。在污水处理费标准调整到位前，应按规定给予补贴。放开再生水政府定价。鼓励采用政府购买服务方式推动再生水用于生态补水。落实税收优惠政策。

四是强化监督管理。落实“节水即治污”理念，深入实施国家节水行动。科学制修订地方水污染物排放标准。强化污水处理达标排放监管。规范工业企业和园区排水管理。加强管材质量和工程质量监管。