生态环保督察组：河南省以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水，进一步加剧水资源利用

据生态环境部消息，2021年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市 不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势 。

一、基本情况

河南省水资源禀赋较差，全省2018年黄河水资源总量为57.47亿立方米，人均水资源量仅有200多立方米，不到全国平均水平1/10，水资源开发利用率远超国际公认的40%水资源开发生态警戒线，水资源开发利用现状十分严峻。

河南省还是我国重要农业大省，引黄灌溉对支撑农业生产意义重大。郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程 （以下简称三刘寨调蓄工程） 、开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程 （以下简称黑岗口调蓄工程） 均是河南省引黄河水用于农业灌溉的重点建设工程。

二、存在问题

（一）借调蓄灌溉之机行人工造湖之实。 2013年8月，为改善中牟县三刘寨灌区下游灌溉条件，河南省水利厅等相关部门批复三刘寨调蓄工程，同意引取黄河干流水用于下游灌区3.5万亩农田灌溉，该工程2013、2014连续两年被河南省列为第一批A类重点建设项目。

督察发现，中牟县三刘寨调蓄工程以引黄调蓄工程报批，但在建设过程中没有考虑调蓄灌溉功能，配套提灌工程至现场调查时仍未建成，下游干渠被垃圾堆满，灌区农田多年来只能使用地下水进行灌溉，进一步加剧地下水资源压力（郑州市属地下水超采城市）。而2017年7月完成蓄水的主湖面则被当地政府开发成为湿地公园，旅游活动开展得红红火火，游客络绎不绝。

图1  孩童们在干涸的渠内玩耍

 

图2  引黄灌溉渠内堆满垃圾

图3  三刘寨调蓄工程已变成景区

位于开封市区的黑岗口工程存在同样的问题，该工程2014年5月建成通水，设计总库容980万立方米，原计划调蓄灌溉面积19.9万亩，同时每年向市区供水2000万立方米，但至今配套工程未完工，调蓄灌溉和供水功能未有效发挥，而挖出来的人工湖却于2015年起以“开封西湖”名义全力打造旅游景区，并于2017年5月以马家河综合治理工程名义再次申报扩建“西湖二期”，目前扩建项目已基本完成湖区挖掘工作。

图4  开封西湖景区规划沙盘

（二）黄河水资源浪费严重。 督察发现，河南省水利厅批复同意三刘寨调蓄工程每年引黄河水量为305万立方米，但该工程在未发挥灌溉功能前提下，仅受自然蒸发和下渗影响，每年引黄河水量就远超许可水量。据统计，2018年至2020年，三刘寨调蓄工程以生态应急补水名义，共向河务部门申请引黄河水2000余万立方米，大量黄河干流水被白白浪费。黑岗口调蓄工程为补充蒸发和下渗损失水量，保证景区湖面水位，每年从黄河干流引水达数百万立方米。

 

图5  远超取水许可的305万方取水

（三）未批先占、违规取水问题突出。 三刘寨调蓄工程在未取得合法用地审批手续情况下，即擅自占用中牟县大孟镇集体土地902亩，其中耕地775亩。且该项目取水许可证明确的用水途径为农用水，实际却均以应急生态用水名义引取黄河水。开封西湖二期项目开工前未取得土地使用权证，非法占地1280亩，其中耕地629亩。上述行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》《取水许可管理办法》相关规定。

此外，督察还发现，郑州市滨河国际新城水系、西流湖二期、莲湖等项目也存在未批先建、违规取水、批建不符等问题。

图6  没有土地手续的开封西湖二期仍在建设

三、原因分析

郑州、开封等市党委、政府不顾水资源实际，借引黄调蓄、生态治理、民生供水之机行人工造湖、旅游开发之实，进一步加剧地区水资源、水生态、水环境承载压力，并大面积占用耕地，与黄河流域生态保护和高质量发展新要求不相适应。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

据河南省水利厅消息， 4月16日，河南省水利厅看到生态环境部《关于河南郑州、开封等市借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实》典型案例通报文章后，厅领导班子高度重视，党政主要负责同志专题会商研究，第一时间派出由厅领导带队的两个督导组，分赴涉及的郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程、开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程项目所在地，进行深入了解。下一步，省水利厅将就中央第五生态环境保护督察组通报的典型案例举一反三，立行立改。

来源：生态环境部、河南省水利厅