独家｜水利部部长李国英在水旱灾害防御工作视频会议上的讲话

在水旱灾害防御工作视频会议上的讲话

水利部部长 李国英

2021年3月1日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话指示批示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，总结2020年水旱灾害防御工作，分析和研判当前和今后一个时期水旱灾害防御形势，对“十四五”时期特别是2021年水旱灾害防御重点工作进行安排部署。

刚才，水利部信息中心蔡阳同志通报了今年洪旱趋势初步预测情况。防御司文广同志对今年水旱灾害防御工作作出了安排，我同意这个意见，请大家抓好落实。长江委和辽宁、江苏、浙江、安徽、河南5省水利部门主要负责同志作了交流发言，讲得都很好。希望大家把去年各地水旱灾害防御过程中创造的好经验认真总结好、传承好、应用好。

下面，我讲三点意见。

第一，从政治高度准确把握新阶段水旱灾害防御新要求

2020年，我国出现1998年以来最严重的汛情。长江发生流域性大洪水，上游发生特大洪水；淮河发生流域性较大洪水；松花江发生流域性较大洪水；太湖发生流域性大洪水。一些中小河流和湖泊也出现长时间、超历史洪水。此外，旱情南北交替出现，部分地区旱涝急转。水旱灾害防御形势十分严峻。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，习近平总书记两次主持召开中央政治局常委会会议，研究部署防汛救灾工作，多次作出重要指示批示，并亲赴长江、淮河、巢湖防汛一线视察工作。李克强总理多次作出重要批示，两次主持召开国务院常务会议研究部署防汛工作，并赴重庆考察防汛救灾和恢复重建工作。韩正副总理、胡春华副总理、王勇国务委员等领导同志多次提出明确要求。各级水利部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把防汛作为重大政治责任，超前组织准备，密切监测预报，科学调度工程，果断采取措施，有力有序有效应对，夺取了防汛工作的全面胜利，洪涝灾害人员伤亡大幅减少，没有发生重大人员伤亡事件，国家重要基础设施没有受到冲击，“六稳”“六保”等经济社会发展重点工作没有因洪涝受到影响。

这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是地方各级党委政府和有关部门全力防御的结果，也是水利系统广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我谨代表水利部，向关心支持水旱灾害防御工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！向长年奋战在水旱灾害防御一线的同志们表示诚挚的问候！

我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一。水旱灾害防御工作关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，是一项保发展、保民生、保安全、守底线的极为重要的工作。当前，我国发展已经进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，必须提高政治站位，心怀“国之大者”，自觉立足全面建设社会主义现代化国家全局，深刻理解和把握水旱灾害防御工作面临的新形势新要求。

一是坚决贯彻落实习近平总书记关于水旱灾害防御工作的重要指示。习近平总书记十分关心水旱灾害防御工作，每逢汛期都作出重要指示批示。总书记强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；要牢固树立以人民为中心的思想，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失；要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧安全这根弦，狠抓责任落实，排查消除隐患，准确监测预警，确保广大人民群众生命财产安全；要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结合；要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥。总书记的一系列重要指示批示，为我们做好水旱灾害防御工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻总书记的重要指示批示，准确领会核心要义和精神实质，从政治高度认识和把握水旱灾害防御工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用水旱灾害防御工作的实际行动做到“两个维护”。

二是完整准确全面贯彻新发展理念对水旱灾害防御提出的新要求。第一，从根本宗旨上把握。习近平总书记强调，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。要聚焦保障人民生命财产安全，不断提高水旱灾害防御能力和水平，全力守住水旱灾害防御这条底线，给人民带来更多实实在在的安全感。第二，从问题导向上把握。近年来的工作实践，暴露出水旱灾害防御还存在着不少短板和弱项。如，还有近2万座水库存在病险，堤防工程质量标准总体偏低，大部分江河流域防洪工程体系不完善，难以形成优化的联合调度方案，等等。要找准工作关键点和着力点，加快补齐薄弱环节。第三，从忧患意识上把握。当前，水旱灾害防御领域存在许多风险，值得我们高度重视：一是遇超标洪水或标准内洪水，堤防仍有发生漫顶和溃决的可能；二是中小水库尤其是病险水库失事风险较大；三是山洪灾害防治难度大，风险长期存在；四是部分蓄滞洪区运用时人员安全、工程安全难以保证；五是受气候变化影响，存在平常低风险突变成高风险事件的可能；六是大范围、持续性极端干旱仍有可能危及粮食安全和社会稳定。因此，我们必须增强风险意识，警惕水旱灾害防御领域的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，着力锻长板、补短板、固底板，下好风险防控的先手棋。

三是锚定党的十九届五中全会部署的水旱灾害防御重点任务。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》中，对统筹发展和安全作出重要部署，将维护水利等重要基础设施安全作为确保国家安全的重要内容，强调要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力；提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。同时，《建议》还提出要加强水利基础设施建设，提升水旱灾害防御能力，推进防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。五中全会的这些重要部署擘画了“十四五”时期做好水旱灾害防御工作的蓝图。我们要认真贯彻落实五中全会作出的决策部署，以强烈的政治责任感和使命感，科学谋划好“十四五”时期水旱灾害防御体系建设，确保中央各项决策部署不折不扣落到实处。

第二，准确把握新阶段水旱灾害防御工作的总体要求和目标原则

做好“十四五”水旱灾害防御工作，要全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话指示批示精神，认真落实党的十九届五中全会决策部署，立足全局，加快完善流域防洪减灾工程体系，全面提升水旱灾害防御现代化调度指挥能力，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，确保人民生命财产安全和经济社会发展安全。

一是坚持人民至上、生命至上。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将确保人民生命安全作为评判防汛抗洪成效的根本标准，及时发布预警，依法科学精准调度水工程，提前转移危险地区群众，最大限度减少人员伤亡。

二是坚持建重于防、防重于抢、抢重于救。要顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑，遵循防灾减灾救灾工作的基本规律，不断完善流域防洪减灾工程体系，为调控洪水、抵御灾害提供硬基础。在此基础上，通过落实现代化调度指挥措施，把问题解决在未萌之时。

三是坚持预字当先、关口前移。要针对汛情旱情不确定因素和水利工程薄弱环节，超前作出有针对性的部署，从思想、责任、组织、队伍等方面做好充分准备，在预报、预警、预演、预案上大做文章、做大文章，以超前的情报预报、精准的数字模拟、科学的调度指挥，坚决守住水旱灾害防御底线。

四是坚持依法防控、科学防控。要强化法治思维，按照有关法律法规，分类施策、果断决策，统筹好“弃”和“守”的关系，确保重要堤防和保护对象安全。要充分运用现代科技，提高水旱灾害防御智能化、现代化水平，推动水旱灾害防御工作高质量发展。

五是坚持统一调度、团结抗洪。流域管理机构要强化组织协调指导作用，统筹调度流域内重要水工程。流域各地要牢固树立流域防洪“一盘棋”思想，统筹协作、顾全大局、步调一致。有关各方要坚决服从统一调度，上下游同心、左右岸同力、干支流同济，合力打赢防汛抗洪攻坚战。

“十四五”时期水旱灾害防御工作主要目标是：一是坚决避免发生重大人员伤亡事件。二是坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件。三是坚决保障国家重要基础设施安全。四是坚决保障经济社会发展重点工作安全。

第三，全力做好2021年水旱灾害防御工作

2021年是我们党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的水旱灾害防御工作有着特殊的重要意义。据气象预测，今年我国气候年景总体正常到偏差。我们要超前筹划、提早部署，坚决做到防患于未然。

一要牢记职责使命，狠抓责任落实。防汛抗旱是水利部门的天职。全国水利系统要把水旱灾害防御职责扛在肩上，落在实处。在工作思路上，把“防”的工作贯穿始终，以水工程调度为抓手，有效降低洪涝灾害风险。在协同衔接上，主动与应急部门建立联合会商、信息共享、技术支撑等工作机制，形成防汛抗旱工作合力。

二要强化“四预”措施，防范灾害风险。要突出强化预报、预警、预演、预案四项措施。一是预报。要与气象部门密切协作，开展联合会商，加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判，努力提高预报精准度、延长预见期，为防洪调度赢得宝贵的时间。二是预警。各地要完善水旱灾害预警发布机制，做好预警发布工作。要抓紧检查山洪灾害预警设施设备运行情况，确保能够及时向责任人发布预警信息；要依托“三大运营商”，做好向社会发布预警信息工作，尚未落实的要抓紧与通信部门沟通，确保预警信息全覆盖。水利部门下达水库泄洪调度指令时，要抄送可能受影响的相关部门和地区，提醒提前做好避险防范工作。水库、堤防出现险情时，要及时发布预警。三是预演。应对洪水过程中，要运用数字化、智慧化手段，强化水工程预报信息与调度运行信息的集成耦合，根据雨水情预报情况，对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演，为工程调度提供科学决策支持。四是预案。要根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善江河洪水调度方案，编制流域、区域水工程联合调度方案。要进一步完善超标洪水防御预案，科学合理安排超标洪水出路，提高方案的指导性和可操作性。

三要突出防御重点，实施有效防控。要依法科学精细调度水工程，科学实施水工程联调，提前做好蓄滞洪区运用准备，充分发挥水工程防洪减灾效益。要做好工程的巡查抢护，根据相关职责衔接协调情况，工程管理单位要认真组织巡查，发现险情立即采取抢护措施，及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告，实现“防”与“抗”的无缝衔接。要及时派出相应的专家指导抢险救援，及时有效处理险情。要突出抓好水库安全度汛以及山洪灾害防御等重点难点和薄弱环节，督促水库安全度汛“三个责任人”上岗到位、履职尽责，严格落实水库调度运用计划，严控水库违规超汛限水位运用。要提升山洪灾害预警的准确性，指导督促相关的基层乡镇、村组，提前落实避灾场所和转移路线，及时科学组织转移避险，全力避免人员伤亡。

四要完善抗旱措施，保障城乡供水。要加强对抗旱工作的组织指导，密切监视旱情发展变化，强化旱情预测预报和旱灾风险动态评估，及时分析研判抗旱形势，及早落实各项抗旱措施。要加强抗旱水源统一管理和调度，指导旱区强化计划用水、节约用水，统筹安排好生活、生产、生态用水。受旱地区要科学制定供用水计划，完善预案方案，做好各类水利工程和抗旱水源的优化调度和合理配置，实现一水多用、高效用水，确保供水安全和粮食安全。易旱地区要加大投入力度，因地制宜建设一批行之有效的抗旱应急水源工程，努力提高抗旱供水保障能力。

五要强化科技引领，提升防御能力。智慧水利建设，要先从水旱灾害防御开始。要通过高分辨率航天、航空遥感技术和地面水文监测技术的有机结合，推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。要优化山洪灾害监测站网布局，将雷达纳入雨量常规监测范畴。各流域管理机构都要下功夫建设数字流域，在此基础上开展防洪调度预演，为防洪调度指挥提供科学的决策支持。各地要积极开发推广应用工程隐患探测、检测、诊断技术和仪器设备，研发制造适应性强的高效除险加固新技术、新材料、新装备，提升抢险技术支撑的装备保障能力。

六要加强党的建设，锤炼过硬作风。水旱灾害防御战线的广大干部职工，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党组织书记要严格履行党风廉政建设第一责任人职责，班子成员要切实落实“一岗双责”。洪水来袭、旱情露头之际，也是对水旱灾害防御工作提出考验之时，要强化值守、枕戈待旦，科学决策、履职尽责，防住为王！各流域管理机构等部直属单位，要将做好今年水旱灾害防御工作作为检验干部政治能力和担当作为的重要标准。

同志们，防汛抗旱责任重于泰山。一分部署，九分落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极行动起来，真抓实干、埋头苦干，为夺取水旱灾害防御新的胜利努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！