河南禹州5亿公路工程陷“串标”漩涡：中标企业9位数报价与他人完全一致，曾投标违法被处罚

9位数报价完全相同，投标人有串标“前科”却中标……近日，有人爆料，在2020年度河南省禹州市普通干线公路改建工程招投标过程中存在多个重大违法违规问题。

 

知情人士称，在该工程施工招标的投标工作中，存在的问题有：投标人河南省光大路桥工程有限公司不具投标资格；投标人江西景泰路桥工程有限公司和河南光大路桥涉嫌串标；投标人蓝海建设集团有限公司涉嫌业绩造假以及评审专家中招标人代表身份合法性、公正性存疑等。

 

网上公开资料显示，2020年度禹州市普通干线公路改建工程第1标段（施工）包括G234郑许界至禹州东环段改建工程和S228禹州段改建工程两部分，总投资498928771.00元。该工程招标人为禹州市公路管理局，招标代理机构为中建山河建设管理集团有限公司。工程于1月11日开标，2月26日发布中标公告。

5亿财政资金项目中标单位资格存疑

2020年12月中旬，招标人禹州市公路管理局通过招投标网站发布“2020年度禹州市普通干线公路改建工程”招标公告，标的包括两个标段，第1标段为施工工程，第2标段为监理工程（本文不涉及）。

招标文件显示，第1标段施工工程是公路改建项目，总投资为49893万元，资金来源为财政资金。工程主要内容是，新建公路4.87公里，改建公路34.49公里，新建大桥1座等。招标代理机构为中建山河建设管理集团有限公司。

9家单位参与了第1标段施工工程的投标，2021年1月11日项目开标，2月26日发布中标公告，河南省光大路桥工程（下称光大路桥）有限公司中标，中标金额为496954681元。

公开资料显示，光大路桥成立于2007年，是一家民营公路施工总承包企业，拥有公路工程施工总承包一级资质，公路路基、路面专业承包一级资质。

中标结果公布后，有参与投标企业立即对中标企业提出质疑：光大路桥曾因参与串通投标上过“黑榜”，没有资格参与投标，即便中标也应该认定无效。

公开信息显示，2017年3月13日，赣州市人民政府办公厅下发《关于印发 <整治工程项目建设招标投标秩序 严厉打击违法行为专项活动方案> 的通知》（赣市府办字[2017]20号）文件，转发赣州市发改委、赣州市公安局、赣州市交通运输局《关于公布首批涉嫌参与安远G358公路改建、信丰G105绕城改造工程串通投标企业名单的通报》，对相关违法单位信息予以披露和处罚。经公安机关查实，光大路桥在以上两个项目投标过程中，存在串标围标的违法行为。

此次禹州项目招标文件中有关“投标人资格要求”3.4条款中明确指出：投标人若有不良信息记录，报名无效。

9位数报价惊人一致是否为“串标”？

在这次工程的开标现场，发生了最令人不可思议的一幕：两家投标人的报价竟然完全一样，都是496954681元。这两家公司分别是江西景泰路桥和光大路桥。

“开标现场，招标代理人宣读投标人的报价数额时，光大路桥和景泰路桥所有数字相同，景泰路桥工作人员不敢相信，以为是电脑显示问题，要求重启电脑，电脑重启了两次，结果仍然是一样。”他认为，出现这样的情况，最大可能是存在“串标”，由一波人制作两家公司的投标文件，因为疏忽，忘了修改报价。

工程报价要经过相关系统进行单项测算，然后综合计算，总报价相差不大很正常，但所有数字一模一样，亿万分之一的概率，简直是天方夜谭。

该工程的招标文件明确写明：不同投标人的投标文件异常一致或投标人报价呈规律性差异，将被视为投标人相互串通投标。

不过，面对“串标”质疑，作为招标人的禹州市公路管理局书面回复中，仅有一句“无法认定二者有相互串通投标情况”。

图说：禹州市公路管理局简短回应“无法认定”。

“对这么明显的串标行为，他们只是否定了江西景泰的中标资格，却保留了光大路桥的资格，并最终让光大路桥中标，我们对这个结果不认同，目前已经提出了行政复议。”一位举报人称。

投标人业绩 造假，评审专家“我信”

在此次招投标过程中，对投标单位业绩的要求有明文规定，即“投标人至少完成1项单项合同里程不少于10公里一级及以上公路工程。”同时规定，投标人伪造材料未能识别，中标后经调查发现，将取消中标资格、没收投标保证金，并将该信息提交相关部门列入诚信体系。

相关人士指出，第二中标候选人蓝海建设提供的投标业绩“石长路（枣巷至长临段）施工”资料造假，为达到业绩加分项要求，篡改二级公路为一级公路。在蓝海建设官方网站中标快讯一栏至今显示石长路“设计等级为二级公路”。

“有关蓝海建设业绩造假问题，有参与投标的单位向交通部进行了举报。”知情人透露，目前该公司在全国公路建设市场信用信息管理系统内的业绩信息已显示为“无记录”。但此次工程的招投标评审专家在接到有关质疑后，仍坚持认定蓝海建设所报的业绩有效，摆出一副“不管你信不信，反正我信了” 的态度，让人匪夷所思。

 

此外，在网上查询资料可发现，根据国家企业信用信息公示系统记录，江西景泰路桥和蓝海建设都有被行政处罚的记录，但评审专家允许两家企业获得信用加分，明显与该工程招标文件中履约信誉的有关条款相违背。同时，招投标过程中，还存在评标委员会构成人员身份没有明示，公正性存疑，评标打分有严重偏差等问题。

 

对此事有所了解的相关人士表示：“2020年度禹州市普通干线公路改建工程是当地重大民生工程，如此无底线愚弄大众智商，玩弄招投标法于股掌的行为，不仅破坏了当地公正的营商环境，更是对违法者嚣张行为的纵容，也映射了监管手段的单一僵化，值得每个人深思。纪律监察部门应深挖背后，并坚决扯下此类‘皇帝的新装’，维护政府形象和市场公平。”