官方：未按规定设安全总监将被处罚盘点：各省“安全总监制”政策！

《安全生产法》修正案送审稿中已提到 安全总监制度或将纳入立法， “生产单位可以设置安全总监”这一内容尤其值得关注。

而关于 关于施行“安全总监制”，已有多省市相继发文。 具体盘点如下：

山东

2019年12月24日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于推行建筑施工企业安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制的通知》。

《通知》明确： 2 020年2月1日起，在全省建筑施工领域推行企业安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制 。其中，安全总监为本单位副职级别，待遇要高于其他副职并单独发放岗位风险津贴。

此前，《山东省安全生产条例》于2017年5月1日起施行，规定 从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当按照规定设置安全总监 ，并建立安全生产委员会，应当建立安全生产承诺公告制度，建立并落实单位负责人现场带班制度。

江苏

江苏省安委会于2020年3月16日印发《关于全面强化落实企业主体责任 深入推进安全生产专项整治的通知》，明确企业落实安全生产主体责任。

加强安全管理机构和人员配备是《通知》的一大重点内容：企业应依法依规设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

其中，高危行业企业应设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，危险化学品、矿山、道路运输、 建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师 。

湖北

2019年8月29日，湖北省安委会发布《关于在重点行业领域生产经营单位建立安全总监制度的通知》，明确了安全总监制度的实施范围，安全总监的任职条件、任免及待遇。

通知要求：湖北省 从业人员100人及以上，或年主营业务收入2000万元及以上 的矿山、金属冶炼、 建筑施工 、交通运输等行业领域的生产经营单位均应建立安全总监制度。

宁夏

2019年6月3日，宁夏回族自治区住建厅印发《全区建筑施工领域推行安全总监制度实施方案》的通知。明确实施范围：

在宁夏回族自治区行政区域内注册， 取得建筑施工总承包二级及以上资质的企业，应设置企业安全总监岗位。 其下属的非法人施工单位， 从业人员总数在100人以上的 ，也可参照《自治区安委会办公室关于印发在重点行业推行安全总监制度的通知》（宁安办〔2018〕113号）中关于设置企业安全总监岗位的要求，设置非法人施工单位企业安全总监岗位。

此前，宁夏回族自治区安委会办公室下发《关于在全区重点行业企业推行安全总监制度的通知》，在全区重点行业企业推行安全总监制度。

安全总监制度推行范围为：从业人员在100人以上（含100人）的矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、金属冶炼等高危行业企业和粉尘涉爆、涉氨制冷等领域的企业以及从业人员300人以上（含300人）的其他企业应设安全总监；人数偏少、组织机构简单但年主营业务收入2000万元及以上的化工企业应当赋予分管安全生产的负责人安全总监职责；鼓励其他有条件的企业实行安全总监制度。

北京

2020年3月19日上午，北京市应急管理局副局长卞杰成主持召开座谈会，专题研究推动生产经营单位安全总监制度实施办法的文件起草工作。

会议讨论了北京市生产经营单位实行安全总监制度的必要性、可行性，围绕实行安全总监制度最关键要解决的定位问题、职权问题、实施范围、法规依据、发文形式等5个焦点问题进行了深入研讨，并达成一致意见。

下一步，北京市应急管理局将组织专人负责，按照工作计划步骤，坚持走出去、请进来“开门”搞研究，深入开展专题调查研究，广泛收集汇总有关文件依据，充分吸收借鉴兄弟省市的经验成果，认真梳理参考相关部门的意见建议，推动完成文件的起草印发工作。此次会议标志着本市 正式启动《北京市生产经营单位实行安全总监制度实施办法（试行）》的起草工作 。

深圳

《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》于2018年7月1日起正式施行，其中增设了安全总监制度：

第十一条 高危生产经营单位从业人员在 50人以上的或者其他生产经营单位从业人员在300人以上的，应当设置安全总监 ，作为本单位专门负责安全生产的分管负责人，履行本规定第十条规定的安全生产管理职责。

安全总监有哪些职责？

安全总监是生产经营单位安全生产工作的专职负责人，专门负责监督管理本单位的安全生产工作，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作。安全总监主要职责包括：

（一）协助本单位主要负责人履行安全生产工作职责，贯彻执行安全生产方针政策和法律法规规章等规定；

（二）监督本单位分管业务的其他负责人按照“管业务必须管安全”的要求履行安全生产职责，贯彻执行安全生产方针政策、法律法规规章等规定；督促生产经营单位各部门、各岗位落实安全生产责任制；

（三）协助本单位安全生产委员会主任开展工作，负责领导安全生产委员会日常工作，定期听取安全生产工作汇报，及时研究解决安全生产存在的问题。组织制定本单位安全生产工作规划和年度工作计划，组织实施安全生产监督检查、指导协调、考核等工作；

（四）负责管理本单位安全管理机构及安全管理人员和应急救援队伍，撤换不称职的安全管理人员和应急救援人员，向生产经营单位分支机构和生产经营场所派驻安全管理人员；

（五）对本单位的安全生产考核行使“一票否决权”，生产经营单位在确定拟提拔重用、表彰奖励人选时，应当就其履行安全生产职责情况征求安全总监的意见；

（六）担任事故调查组组长，按照组长负责制，负责牵头组织调查县级以上人民政府委托生产经营单位调查的未造成人员死亡、重伤三人以下以及直接经济损失300万以下的一般事故；

（七）组织对本单位的安全生产规章制度、操作规程、生产安全事故应急救援预案、安全投入计划、教育培训计划、重大危险源的安全管理措施和重大事故隐患治理方案进行审查并监督落实；

（八）制止或撤销本单位负责人下达的任何影响安全生产、可能导致生产安全事故的决定，制止和纠正任何违章指挥、违规生产、强令冒险作业和违反操作规程规范标准等行为，作出立即停止作业（施工、使用）及撤离现场等临时处理措施决定；

（九）立即直接向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大生产安全事故隐患，督促或组织生产经营单位落实负有安全生产监督管理职责部门的监管指令和要求。

安全总监制度的建立与完善，是当前重点行业领域所需。设置安全总监，在生产经营单位高级经营管理层落实一名精通安全生产业务、具备丰富安全管理经验的人员担任安全总监。

安全总监的设立，意味着专人专职，专职代表“一把手”履行安全生产管理职能，全面管理安全生产工作，并直接对主要负责人负责，能够有效地提升安全生产管理人员在生产经营单位中的地位和作用，优化安全管理人员履职环境，推进生产安全管理的改革与发展。 

文件原文：

安全总监必备的40种安全思维模型

安全管理十大原理：安全总监第一课！

    美国著名安全专家Mr.DAN Petersen在其著作中多次提到现代安全管理的十大原理（或称）理念。这十大原理极具有代表意义，概括了当今美国以及发达的国家对安全管理的研究、比较成熟和系统的认识。

原理1：系统根源

   传统安全管理的思维模式是：事故可能是不安全的行为和状态所导致的，找到一个最直接的因素或某种不安全行为、不安全状态，作为事故发生的原因，然后纠正不安全行为的行为或消除这个不安全的状态，没有进一步寻找导致事故发生的根源。

事故多中原因理论提出，我们不仅仅要分析导致事故的直接原因即不安全行为和不安全的状态，更重要的是要找出导致事故发生的根本原因（或系统原因）。

“系统原因”原理认为，不要将获得的所有信息仅归结为某个单独的直接因素，而是要拓宽我们的视野，考虑导致事故的系统原因。因此，每个事故都会为我们打开了一个改善改善安全管理的窗口，通过它我们可以观察和分析整个管理系统和我们的管理程序。

把事故、不安全行为和不安全的状态看作系统不正常、系统缺陷的征兆。以识别不安全行为、状态和事故为起点，研究为什么这个行为和事故会发生，为什么这种状态会存在。应用这个原理，我们将要重新确定事故的调查程序，即针对任何一个事故，不管是重大事故，还是小事故，都尽可能地识别出导致事故发生的根本原因，最终消除管理体系的缺陷，消除和整改系统缺陷是为了从根本上改进管理系统，而不仅为了寻找某个人的错误。

     在手指伤害的案例中，如果说直接原因是没有穿戴防护手套，那么纠正措施是戴上手套。然而，这种纠正措施仅仅解决了表面的问题，并没有解决真正的问题。其结果是：类似的事情可能在明天还会发生在其他地方的员工身上。事故的根本原因可能是没有安排培训、缺乏安全作业标准或是缺乏有效的监控措施等系统缺陷。只有找到事故的根源所在，才可以长期有效地预防与减少事故的发生。  

原理2：风险管理

   衡量风险的要素是事故发生的可能性和危害性所造成的后果严重程度。通过分析事故的发生频率和事故的严重程度，可以对风险进行评估，制定风险控制措施，进而管理、降低或消除风险。另一方面，传统的安全管理方法侧重于控制事故发生的频率来减少事故，并取得了一定的成功。然而，事故后果的严重程度在某些方面、状况下是可以评估的、预测和控制的。这个原理强调，在某些条件下可以通过评估预测可能发生的事故及其严重程度，通过降低事故的严重性来减低风险，预防控制重大恶性事故的发生；而不仅仅通过减少事故的发生频率来减少损失。例如，在下列作业活动或作业环境中，存在的风险比常规作业的风险要大，必须执行更有效的控制措施来识别危害、控制和降低风险。

l   非常规作业；

l   涉及高能量源的作业；

l   建筑施工场所；

l   员工承受心理压力的情况下；

l   涉及有毒有害化学品的工作环境等。

原理3：“安全第一”新概念

   该原理是最重要的安全原理之一。它重重申了安全与生产质量、成本和人事同等重要的思想，进一步把企业管理应用到了安全管理的领域。

“安全第一” 新概念

“安全安全在日常工作中应该和其他的业务职能同等重要，是现代企业管理中必不可少的关键要素之一”。企业应该如何如同对待企业战略、人力资源管理、营销管理、质量管理、生产和员工关系一样重视安全。管理层必须对安全管理作出承诺，并努力实现。

虽然我们习惯使用“安全第一”这个词，但是，有时很难平衡，特别是在日常的作业活动过程中。现场主管们为了实现生产目标或及时完成某个项目，容易忽略安全问题。我们总期望管理人员能权衡好风险与利益之间的关系。如果没有有效的管理机制和切实可行的管理措施来支撑，“安全第一”往往就是一空话！会议不能保证安全第一，领导的讲话不能保证安全第一，企业必须建立一套可以执行的可以操作的安全管理机制。“安全和其他业务职能同等重要”的观念可能容易为生产工具监督、维修监督和其他人员所接受。什么时候安全第一？“当其他任何事情（如生产进度、质量或费用控制）与安全出现矛盾时，安全必须放在第一位”。

原理4：绩效与责任

   几乎所有的管理人员，都会重视上级领导分配任务与责任，在大多数的情况下，如果某个人没有被指定负责某项工作，几乎可以肯定，他不会承担与此项工作相关的责任。但是，他却会关注管理层对其所衡量和强调的工作绩效：生产、质量、成本或管理层近期所施压的任何一项其他的任务。因此，如果企业针对所有主管人员制定了明确的岗位责任、安全绩效标准和绩效管理的程序，必须激励各级管理人员努力贯彻实施，以求履行安全职责和实现起安全安全的绩效目标。

“谁主管，谁负责”，安全必须是主管负责人的责任。管理层应该通过设置安全目标、计划、组织和管理机制引导安全工作，明确各级主管人员的安全责任，并且赋予他们的相应的权力。在这里“主管”这一词不仅指现场监督的管理人员，包括从现场班组长到企业高层的各级管理人员。有些企业在明确绩效与责任、推行安全生产责任制的时候，却将安全责任制变成推卸责任的工具！在推行绩效与责任的时候，应该明确各级人员的职责和任务，而不是安全指标的分解。企业的安全责任管理机制，可以以多种形式体现出来，例如：

l   公司管理绩效评估系统中宝库包括安全指标（不仅仅是事故指标，还包括行动指标等）；

l   制定明确、切合实际、可以衡量的各级安全管理行动目标；

l   有公司高层几安全管理人员参与的安全委员会定期评估管理的人员的安全绩效。

原理5：安全管理职能

   安全管理专业人员的核心任务是寻找导致事故发生的管理系统出了什么问题？如何寻找？

这个原理引导安全专业管理人员注意安全管理的系统性，而不仅仅是安全行为和状态。通过分析管理系统来确定如何才能有效地控制事故。安全管理专业人员可以通过以下提问，（安全茂）来分析公司的安全管理系统的有效性：

1.公司的安全管理方针是什么？

2. 公司安全管理部门的只能是什么?

3.公司是如何管理安全的?

4.安全生产岗位责任制如何确定?

5.如何衡量安全管理的绩效?使用什么指标?

6.怎样选聘员工?

7.怎样培训?

8.如何激励?

9.如何激励管理者?  

原理6：起因控制

   在《humanerr reduction and safety management》（1982年第一版）书中作者开发并解释了这样一个模型。模型认为，每次事件（事故）都与人为的失误（不安全行为）有关，而且在不安全行为的背后有很多原因。这些原因可以被识别、分类和进行深入的分析。管理者可以采取很多行动来降低不安全行为的发生的可能性，来避免事故的发生，而不是仅仅限于对人的教育和强制执行上。

我们知道，事故的结果是人员的伤害、设备的损坏、环境的破坏或其他形式的经济损失，事故是安全管理系统的缺陷和人为失误的综合结果。

系统缺陷 包括了传统安全管理可能包含的因素，例如：

公司没有明确的安全方针？如果，是什么？

如何界定岗位安全责任制？

安全管理过程中是否明确谁有什么样的权力？

谁对事故承担责任？如何承担？

如何进行安全绩效考核？

应该什么样的方法进行安全检查？是否对员工提供足够的培训？

是否制定了明确具体的操作程序？

应用什么样的安全标准？

保存什么样的记录？如何应用这些记录？

我们的应急响应程序是什么？

原理7：环境与行为

原理7是原理6的拓展和延伸。该原理认为，当人产生不安全行为时，他们不是哑吧，不是白痴，不是不小心，不是需要纠正行为的小孩子；不安全行为是有管理系统形成的不良“环境”所造成的。在这样的文化气氛、行为习惯、设备条件或者管理系统存在缺陷的环境，产生不安全行为是完全合理和正常的。因此，安全管理工作就是要改变导致不安全行为的环境，从而减少或小区不安全的行为。

原理8：三个子系统

随着安全科学的发展，发展安全管理系统也越来越完善。传统的安全管理只涉及了物的条件控制，如：给沙轮机安装防护设施：随后，在安全管理中考虑了管理程序，并建立安全管理体系、标准和作业程序，使得事故率进一步降低；但是，无论是物的条件控制，还是安全管理体系，依然不能彻底地降低事故的发生。

   现代安全管理在传统安全管理侧重于物的条件控制和管理体系的基础上，更注重员工的安全行为、意识、心理状态以及行为环境。期望从根本上提高员工的安全意识，减少员工的不安全行为，杜绝事故的发生。因此，改善那些使员工产生不安全行为的自然环境和心理环境是现代安全管理的基本任务。（安全茂）

原理8 再次强调，我们的任务是改变导致员工不安全行为的自然环境和心理环境。安全管理可以通过4个方面到达这个目标：

1.分析：分析导致不安全行为的原因

2.控制：开发制定控制措施或系统

3.沟通：把这些系统要求传达给业务部门和每位人员

4.实施和监测：实施控制措施，检测控制的效果。

原理9：安全管理与企业文化

社会在不断发展，现代企业管理理论、技术与方法也已经油料巨大的变化，因此，安全管理的理念也必须改变，必须跟上社会发展的步伐，与公司其他职能部门（质量、生产、技术等）相协调，与公司的企业文化与管理理念互相融为一体。企业管理中，应该努力构建一个开放、领导重视、员工积极参与的安全管理文化气氛。如果像过去仅仅依赖安全防护设备、安全程序和强制命令来管理安全，是不能紧跟时代的步伐，更难以实现安全绩效的持续改进。

原理10：系统衡量标准

这些特征通常表现为：

1.最高管理层公开的安全承诺

2.强调安全绩效考评

3.拥有公司中层管理的支持，并依赖其发挥影响作用

4.明确的安全方针与安全理念

5.员工积极参与

6.管理系统具有必要的灵活性，如变更管理

7.安全管理的作用与成效得到员工的广泛认同。