两会风采《建筑结构学报》编委全国工程勘察设计大师中国建筑西南设计研究院总工程师冯远两会提案

关于完善城市无障碍环境建设的建议

提案人：冯远 中国建筑西南设计研究院有限公司 总工程师

联名人：周岚 江苏省住房和城乡建设厅厅长

联名人：王翠坤 中国建筑科学研究院副总工、建研科技股份有限公司董事长

无障碍环境，是方便残障人士、伤病人士、老幼者等特殊群体全面参与社会生活的重要基础条件，同时，也是提升城市环境生活品质和服务水平的关键要素。改革开放以来，我国城市无障碍环境建设取得了显著进步，各大中城市公共场所的无障碍设施逐渐增多，相关法规和标准体系建设逐步完善，显著提升了人民群众特别是残障人士的获得感、幸福感和安全感。但同时也应看到，我国无障碍环境建设标准不高、系统不够、设施不均衡以及管理不到位的现象依然存在，与国际一流水平相比，还存在不小的差距。

具体问题如下：

1.对无障碍环境是提升城市环境品质的关键要素认识不足

无障碍环境建设，关系到每位正常人能否顺利舒适地参与到社会各项活动中。但现阶段人们普遍认为，无障碍环境只与残障伤病人士有关，对无障碍设施的认知也仅限于盲道、轮椅提升装置等特殊服务设施，并且认为它们是附属设施，不能占据主要位置，很多场所没必要都可达，因而只注重部分道路及其相关节点设施的建设，设施也缺乏实用性、便利性和美观性。

2.无障碍环境建设标准及宣传培训力度还有待进一步提高

在满足全龄友好的人性化和通用性的建设标准、设施性能标准方面，与国际一流水平相比，性能配置标准偏低。有的工程项目，缺乏无障碍设施及配套的软件内容，如带孩子厕位、无障碍（老年人）厕位、公共建筑中无障碍餐位及相应的引导标识、语音等，设计中的人性化、通用化考虑不足。此外，在宣传培训和维护管理上也存在不到位的现象，相关人群对无障碍设施的使用方法掌握度不够，坡道、盲道上堆放杂物或停放自行车等行为随处可见，无障碍设施难以发挥作用。

3.城镇老旧小区亟待进行无障碍宜居环境建设

目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，很多老旧小区缺乏无障碍设施和通道，老旧建筑缺乏电梯、户内厕所、洗澡间等，也普遍缺少适老化无障碍设施，老年人使用的信息化设备也存在不适老的问题，农村地区老年人和残疾人居家养老助残设施缺乏且存在监管等问题。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。为全面提升我国城市生活品质和服务水平，针对我国无障碍环境建设中存在的问题，建议如下：

1. 强化无障碍环境的法规和制度建设，为建设无障碍环境提供坚实保障

加强工程规划设计全过程中无障碍建设管理，明确新建项目要达到相关要求。比如在规划阶段，各地规划管理条例中增加无障碍设计专篇，将其与容积率、建筑密度、建筑间距等一并列为重要规划条例；在设计图纸审查阶段，参照节能专项审查和绿建专项审查，对无障碍设计内容进行专项审查；在工程验收阶段，增加无障碍设计的专项验收。此外，在全国旅游城市、全国文明城市等评选活动中，把无障碍环境建设情况作为重要评价内容。同时，在管理和运维中，不断优化和完善无障碍设施管理及监督机制，制定细则，加强执行力度，确保城市无障碍设施定期自查、专人维护管理，避免被挤占、挪用、破坏等情况发生，从而让无障碍设施发挥其应有作用。

2.加强无障碍环境的人性化、精细化建设，倡导无障碍设施的“通用性、包容性和便利性”，使无障碍环境建设能够真正服务于人

对于盲人，除了在人行道上设置盲道，还应在人流密集场所、交通枢纽等主要区域设计通畅有效的盲道，同时对于重要的标牌，按钮等也应相应增加盲文；针对老年人，可在公共空间座椅设计支撑起身所需的助力辅助装置等，这些细小的设计都是无障碍环境建设人性化的体现。另外，还要将慢（步）行系统的无障碍性能作为城市的基础设施一样建设，体现为“少设施，多坡地”，能用坡地和坡道解决的问题就不用台阶和踏步，尽量保证城市可行走和停留的公共空间能使所有人使用各种代步工具到达；同时，在设计标识导向时，可减少单一的文字表达，综合运用图形、符号、色彩、语音等视听语言形式，确保所有人群能够简明有效的获取信息。

3. 加快旧城功能更新修补和农村无障碍环境建设

无障碍环境建设应当做到老城与新城兼顾建设，大量已建多年的城镇老旧小区，以及农村地区也应作为无障碍宜居环境建设的对象，政府要发挥主导作用，积极推进老旧小区改造和无障碍环境建设工作，如加建电梯，增设户内卫生间，推进公共空间和家庭户内无障碍改造等。

4. 加大无障碍环境建设的宣传培训

加强对无障碍环境通用性知识的宣传教育，如在学校开设无障碍知识普及课程，在社区制作宣传海报和展板等。加强无障碍设施使用培训，社区可编制常用无障碍设施使用指导手册，安排专人或者志愿者帮助使用者充分了解和掌握无障碍设施的使用方法等。

5. 大力推进信息无障碍建设

运用电子信息通过大数据云平台，结合人工智能，VR、5G等技术，全面实施政府网站以及公共服务应用程序的信息无障碍建设和改造，同时鼓励通讯、金融、医疗等公共服务电商平台实施无障碍改造，给公众提供各种便捷的服务。

加强无障碍环境建设，是城市对每个人发出的最诚挚的邀请。在高质量发展下，建设好高品质无障碍环境，人们的生活才会是便捷、舒适、宜居，更富有活力。

关于尽快制定和出台新版 建筑工程设计收费标准的建议

提案人：冯远 中国建筑西南设计研究院有限公司 总工程师

联名人：王翠坤 中国建筑科学研究院副总工、建研科技股份有限公司董事长

建筑设计是创新创意、创造价值的行为，价值的载体是“服务”，其收费标准理应由国家价格主管部门制订。自新中国成立以来，设计收费经历了从国家定价过渡到国家指导价，直到如今完全由市场决定的过程。2002年，国家价格部门颁布《工程设计收费标准》（以下简称02标准），2015年，国家发展改革委又取消了02标准，把收费标准交由市场调节。长期以来设计收费普遍偏低，已影响到建筑行业的设计进步和健康发展。

目前，建筑设计收费存在现状主要如下：

1.设计收费标准没有跟随国民经济的发展同步提高

从2002年至今，中国城镇化水平迅速提升，国力显著增强，GDP从2002年的12.2万亿，增长到2020年的101.6万亿，涨幅巨大。CPI、通货膨胀也在不断上涨，劳动力成本和原材料价格也都在上涨。反观建筑设计收费，虽然02标准被废止，但至今仍被作为绝大多数工程设计收费的参考依据，尤其是国有投资项目唯一经得起审计的依据，造成设计费率近20年来基本没有增长，与国民经济的高速发展脱节严重。

2.设计内容与收费不对称

近20年，建筑设计方面的新政策、新法规不断出台和升级，设计内容不断增多，设计工作向前向后延伸，前期策划乃至后期运营咨询，都涵盖其中。由于缺乏国家收费标准，BIM、工业化、海绵城市、绿建等新增内容及抗震超限和消防等各类专项设计工作都没有收费依据，造成了为提升高品质设计成果而完成的大量设计内容得不到相应的价值体现。

3.设计责任与收费不对等

设计责任是由承接任务的企业和执业个人承担的，这个责任是终身的。特别是在建筑师负责制下，设计责任和非传统图纸性工作大量增加，造成责权利的严重不匹配，收费标准无法支撑这项服务，报酬没有体现与服务相对应的增长。

现阶段，设计收费标准不明、价格偏低、涵盖不全，易出现以下问题：

1.设计质量下降

在低廉的“市场价”压迫下，建筑设计只能以量求得利润。增多的设计量、较少的设计时间以及市场低费率，易出现社会劣质产品。更有甚者，为获取利润，存在不惜打标准擦边球，尝试触碰安全底线的情况，会存在潜在的安全隐患，甚至酿成重大工程事故。

2.削弱整体竞争力

不变甚至下降的建筑设计收费显然已经造成建筑设计人才得到的回报落后于行业其他版块，设计企业普遍在高校招聘优秀应届生的难度增大，设计人员疲劳作战、人才流失严重，企业看不到研究技术与发明创新带来的积极结果，很难用更多的资金去投入研发，以及有效开展深入的建筑创作，长此以往整个建筑设计人才队伍质量和技术积淀将难以保持甚至下降，国际竞争能力难以提高。

3.引发恶性竞争

建筑设计成果不同于一般商品，定制化程度非常高，尤其是公共建筑，基本每个项目都是定制化的结果，具有较强的公共产品属性。在行业收费标准不明、信息不对称的情况下，容易造成低价中标，破坏行业的整体利益和公平竞争环境。

为充分保障建筑工程设计市场的公平有序的竞争环境，培养高质量设计人才，提升中国设计企业竞争实力，为我国建筑设计行业的健康持续发展提供坚实保障，建议如下：

1.要尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准

建筑设计属于知识密集的服务行业，需要有一个符合行业发展水平和时代要求的价格标准，但现阶段建筑设计收费大多还是参照02标准，这是20年前的标准，费率和涵盖内容都需要改进。因此，应尽快重新制定收费标准，并形成定期修订机制，以保障和促进建筑设计行业的健康发展。

2.开展建筑工程服务内容以及费率标准的研究

明确建筑工程服务的业务分类、细化范围，并据此制定费率标准。一是对工程项目的策划、科研、环评、选址、规划、设计、专项咨询、监理、运营、管理等各个环节，以及涵盖跨阶段的管理协调，都需要明确收费标准；二是细化设计内容，应涵盖如BIM、工业化、海绵城市、绿建及抗震超限和消防等各类近年来新增设计内容，同时，收费标准中还应考虑深化设计及由业主原因造成的多重返工等工作量；三是考虑设计的工程项目类型和复杂程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技术运用等要素，使设计工作的价值得到有效体现。

总之，在设计要求、设计标准不断提升的今天，现阶段我国建筑工程设计收费方式存在不合理之处，不利于建筑工程行业的健康持续发展。因此，制定和出台新版建筑工程设计收费标准十分必要。