有水喝，喝好水！他们说“无论有多难，一定要解决”

寻水路上（实施农村饮水安全工程前，贵州省盘州市原板桥镇银汞山村群众挑水吃）

“在饮水安全方面，还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。”2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上语重心长地说。“如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色。”

提到水资源匮乏，不少人都会将其与龟裂的大地和常年干旱的地区联系起来。实际上，在贫困地区农村，资源型、工程型、水质型缺水问题并存，想要补齐奔小康的“饮水安全”短板，问题比人们想象的要复杂得多。

先天不足。 中国水资源具有稀缺性、降水时空分布不均衡等特征。华北地区、西北地区水资源严重不足，部分农村地区陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地；华南地区、西南地区山高水低，季节性缺水问题突出，农村供水工程基础设施薄弱，有水引不上、存不住。

后天不够。 东北不少地区地下水铁锰超标，华北地区普遍存在饮水型氟超标现象，西北地区还有农村人口在喝苦咸水。这些地区，不但水资源紧缺，而且缺好水，更缺供水工程尤其是水资源调度工程，解决起来难度很大。

底数不清。 解决饮水问题复杂就在于水资源的动态变化，有的地区已经建工程通水解决了，但由于气候环境变化，降雨量减少，江河湖库来水量不足，地下水位下降，就可能导致群众吃不上水。此外，贫困人口的动态变化，边缘人口的返贫反复，都让贫困人口饮水安全底数长期处于动态变化之中。

基础薄弱。 贫困地区大都位于山区、牧区、高寒、偏远和资源匮乏地区，人口居住相对分散，施工难度大，供水工程建设成本高，地方财力薄弱，水价和水费收缴率双低，即便工程建起来了，实现长效运行也很困难。

路漫漫其修远兮。一滴水，困住了许多贫困地区的百姓奔向小康的美好愿景。这么难、这么复杂，怎么办？

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。2019年4月16日，在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，习近平总书记强调，“饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题。”特别指出各地情况不一样，“对饮水安全有保障，西北地区重点解决有水喝的问题，西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。”

在习近平总书记的殷切嘱托下，一幅幅热火朝天的奋斗蓝图在华夏大地上如火如荼地展开。如何不把饮水不安全问题带入小康社会，水利部会同有关部门与地方党委、政府动了不少脑筋，想了很多办法。

2020年6月8日，新疆维吾尔自治区伽师县城乡饮水安全工程总水厂工作人员在调试供水设备

主动出击，找症结、寻出路。 2018年以来，水利部组织流域管理机构和有关单位随机暗访了28个省份和新疆生产建设兵团的500多个县7000多个行政村2.3万个用水户的饮水状况，对5000多处农村供水工程运行状况进行了全面摸底。暗访人员克服天气严寒、海拔较高、路面湿滑、语言不懂、道路不通等困难，跋山涉水、跨越沙漠，对新疆、贵州、广西、云南、甘肃、四川等6个脱贫攻坚任务重的省份进行专题暗访调研，走村入户、寻计问策，全面摸清了第一手资料。主动加压，推动将饮水安全纳入“两不愁三保障”考核范畴，层层压实责任。

统筹谋划，编方案、增资金。 水利部党组明确提出把农村饮水安全脱贫攻坚作为水利扶贫的头号工程和底线任务，编制了《 加快解决农村饮水安全问题的工作方案 》和《 加快解决建档立卡贫困人口饮水安全问题的工作方案 》，明确目标任务、工程举措、时间表、路线图和保障措施，对解决贫困人口饮水安全问题进行再落实、再部署。指导督促新疆、四川、西藏等农村饮水安全脱贫攻坚任务重的省份，编制专项方案，将需要解决饮水安全问题的贫困人口对应到每个具体工程项目上，明确责任人和解决时限。在资金支持上，水利部会同发展改革委和财政部在“十三五”220亿元农村供水工程建设中央补助资金的基础上，调增工程建设中央补助资金76.06亿元，对贫困地区尤其是深度贫困地区予以倾斜。会同国务院扶贫办指导贫困地区将解决贫困人口饮水安全工程纳入脱贫攻坚项目库，优先安排实施，有力保障了工程建设的资金需求。

统一标准，定准则、建台账。 既然是“饮水安全有保障”，就得有个明确的评价标准。为此，围绕农村饮水安全脱贫攻坚标准，组织专家深入研究分析，编制了《农村饮水安全评价准则》。按照分区分类的方法，明确了水量、水质、供水保证率、用水方便程度4项评价指标，编写《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》，经过水利部、国务院扶贫办和卫生健康委联合采信后，作为农村饮水安全脱贫攻坚评价和验收销号的依据。25个有农村饮水安全脱贫攻坚任务的省份均结合实际明确了评价标准。会同国务院扶贫办组织各地水利和扶贫部门开展全覆盖拉网式核查和“回头看”大排查，通过精准识别摸清底数，对存在饮水问题的贫困人口建立到村到户台账，实行挂图作战。

加快建设，月调度、保水质。 “十三五”期间，水利部指导督促各地综合采取改造、配套、升级、联网等措施，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。对各地工程建设情况进行按月调度，及时掌握各地工程建设和完工通水情况，对推进力度不大、进度明显滞后的省份进行实地调研督促，确保完成工程建设任务。突出水质保障，会同卫生健康委在全面摸清底数的前提下，指导河北、安徽等19个省份和新疆生产建设兵团编制饮水型氟超标改水方案，经省政府批复或有关部门审定后实施。指导甘肃、宁夏等6个省区104个县逐县编制苦咸水改水方案，落实至具体改水工程。水利部按月调度、动态管理、滚动销号，确保在2020年底前完成改水工程建设任务。

陕西省安康市镇坪县水质化验员正在开展水质检测工作

挂牌督战，攻难点、打硬仗。 对截至2019年还有2.5万存在贫困人口饮水安全问题的新疆伽师县和四川省凉山州7个县，进行挂牌督战。按照水利部领导提出的“两个确保”要求，即：确保全面解决贫困人口饮水安全问题、确保农村供水工程都能正常运行，通过编方案、大暗访、周调度等方式，全方位帮助督导其完成任务。新疆伽师县优化方案，在保证工程质量的前提下，缩减工期，提前1个多月通水。组织36人为时16天对四川凉山州184个村全覆盖式大暗访，制定四川省凉山州工作推进方案，水利部 副部长 田学斌召开6次调度会，实施清单化管理，安排9人长驻凉山33天，会同四川省水利厅327人的督战队伍长驻现场，联合会战，2020年6月底前如期完成饮水安全脱贫攻坚扫尾工程建设，攻克了最后一座“堡垒”。

“十三五”期间，全国共提升了2.7亿农村人口供水保障水平，其中解决了1710万贫困人口饮水安全问题和1095万农村人口饮水型氟超标和苦咸水问题，一半的农村人口享受到了和当地县城居民同样的供水质量和服务保障。万人工程水源保护区全面划定，千人以上工程已基本实现收费全覆盖，全国农村集中供水率和自来水普及率分别由2015年的82%和76%提高到88%和83%，农村供水保障水平得到显著提升。

湖北省浠水县白莲河水厂

工程建设是基础，工程管理是关键。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，强化顶层设计，推进建立长效机制，保障贫困人口长期稳定喝上放心水。

完善机制，确保工程“有制度管”。 2019年1月，水利部印发通知，部署各地建立农村饮水安全管理地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任”，健全完善县级农村供水工程运行管理机构、办法和经费等“三项制度”。截至2019年底，各地农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”已全面建立。2020年，督促832个贫困县将农村饮水安全管理责任逐级延伸至乡镇政府和村委会，现已全面延伸至1.25万个乡镇、14.5万个行政村，实现了村镇全覆盖。

收缴水费，保障工程“有钱管”。 2019年9月，水利部召开农村饮水安全工作推进会，部领导亲自部署水费收缴工作。随即水利部印发通知，明确水费收缴的时间表、路线图和节点任务目标。通过按月调度、暗访核查、追责问责等措施全力推进。截至2020年底，全国农村集中供水工程已全面定价，实现了千人以上工程收费处数达到95%、水费收缴率达到90%的目标，有力促进了工程正常运行。2019—2020年，水利部会同财政部共安排农村供水工程维修养护资金39.6亿元，重点支持中西部贫困地区农村集中供水工程维修养护，建立中央补助资金和各地水费收缴等情况挂钩的激励机制。两年共完成维修养护经费67.2亿元，维护农村集中供水工程19.5万处、受益人口3.65亿人。

陕西省彬州市新民镇集中供水工程收费大厅，群众在缴纳水费

强化监督，畅通群众举报渠道。 建立了7个流域管理机构对832个贫困县分片包干联系机制，强化技术帮扶、培训指导和常态化暗访核查。2020年初，水利部开通12314监督举报平台，接收公众对涉水问题的监督举报，及时调查核实，督促地方采取有力措施解决。指导各地分级建立农村饮水安全举报监督电话和电子邮箱，对群众反映的问题逐一建立问题清单和整改台账，专人盯办整改。设立农村饮水安全“红黑榜”，推广典型经验、曝光问题，发挥警示震慑作用。

加强疫情防控，防止问题反弹。 新冠肺炎疫情发生后，由于返乡农村人口长期滞留，农村饮用水量剧增，全国农村供水保障迎来巨大挑战。水利部两次印发文件，强化人员值班值守、水源保护、安全巡查、净化消毒和水厂封闭管理要求。组织通过电话问询方式，抽查了8400多处农村千人以上工程运行保障、530多个县级水行政主管部门责任人履职、2800多个市县农村饮水举报监督电话运转情况，靶向核查了2200多户贫困户饮用水状况，有力保障了疫情期间供水安全。

“经过各地艰苦努力，按照现行标准，贫困人口饮水安全问题得到全面解决！可以说八成以上的农村人口用上了自来水，水质明显得到改善，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史！”2020年8月21日，国务院新闻办公室农村饮水安全脱贫攻坚有关情况发布会上，水利部副部长田学斌庄严宣布。但他也坦言：虽然按照现行标准，全面解决了贫困人口饮水安全问题，但由于我国国情、水情复杂，区域差异巨大，目前部分农村地区还存在水源不稳定、农村供水保障水平不高和小型工程运行管护较为薄弱等问题。我国农村供水保障水平总体仍处于初级阶段。随着城乡融合发展和乡村振兴战略的实施，考虑到村庄调整、人口集聚、产业发展等因素变化，以及农村居民对美好生活的向往，需要在“十四五”及更长一段时间内，持续实施农村供水工程建设和改造，不断提升农村供水保障水平。

2020年12月，习近平总书记在主持召开中央农村工作会议时指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

农村供水工程作为农村重要的基础设施，既担负着巩固拓展脱贫攻坚成果的要求，也承载着乡村振兴战略的民心所盼，将在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中起到举足轻重的作用。水利部农村水利水电司司长陈明忠表示，水利部将按照党中央、国务院关于全面推进乡村振兴战略的决策部署，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，实施稳定水源工程建设，推进农村供水工程规模化建设和升级改造项目，加强水源保护和水质保障，强化工程管理管护，提升农村供水标准和质量，为逐步实现全体人民共同富裕的宏伟目标提供更加坚实的农村供水支撑和保障。

新疆维吾尔自治区塔县农村供水工程完工后，当地儿童喜迎自来水

来源 | 水利部农村水利水电司