遵义水投集团划转至市水务局监管，水投公司的国资监管与行业监管，孰优？

本文经微信公众号“水投策论”授权转载

2021年伊始，遵义市印发重要改革文件《遵义市深化水务一体化改革实施方案》（遵党办发〔2021〕1号），彰显了当地对做好水务一体化工作的重视程度。

笔者关注到， 遵义市此次改革的一项重要内容就是将遵义市水务投资（集团）有限责任公司（ 以下简称“遵义水投”，改革前为遵义市投资（集团）有限责任公司全资子公司，实际控制人为遵义市国资委，详见后文 ）的出资人代表调整为遵义市水务局。

1月15日，遵义市水务局局长陈灿到遵义水投调研时指出：

此次深化水务一体化改革，调整遵义水投的监管关系，市政府授权市水务局履行出资人职责，既体现了市委、市政府对市水行业主管部门的高度信任，也寄予了对遵义水务集团未来发展的殷切希望，更是水务部门必须面对重大课题。

放眼全国大部分地区，国有企业改革的一个重要方向就是由国有资产监督管理部门统一代政府履行出资人职责，从各省的省级水投企业来看，绝大部分都由国资委或国资委所属的其他国有公司履行出资人职责，最新发生的省级水投企业由水利部门划转至国资监管部门的例子是江西水投（ 2020年9月， 参见： 江西省水投集团由水利厅移交至省国资委 ）。

回头再看遵义水投所在的贵州省，贵州水投集团自2011年成立以来，一直都是由贵州省水利厅作为政府授权的出资人代表，是全国为数不多的由水利厅履行出资人职责的省级水投公司（另外还有四川水利发展集团、青海水利发展集团等）。

那么，国资监管和行业监管，到底孰优孰劣呢？

笔者认为，各有利弊。

首先，国有企业 并非 必须由国资监管部门统一履行出资人代表职责，按照法律规定，各级政府可以授权其他部门履行出资人职责。

《企业国有资产管理法》第11条规定：

国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。 

国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

第二，由国资监管部门履行出资人职责 ，有利于国有资产的统一监管 和统筹布局 ，有利于推进国有资产的整合做强，一定程度上有利于推动水投公司的市场化改革。

但是由于水行业的特殊性（极端重要性、利害双重性、公益性强、公益与经营性界限不够清晰等），水投公司必须高度依赖行业管理部门的行业指导与行业监管，交由国资监管部门监管，不利于行业管理部门与水投企业之间的密切联系。

第三，由水利部门履行出资人 ，有利于保持水投公司在水行业的专业性，有利于统筹安排 水工程的 融、 投、 建、 管 。

但是由于长期以来水利部门的惯性思维习惯，市场意识不够强，在打造强大主体、创新融资手段、谋划市场化改革等方面有所不足。

策论观点

笔者认为，无论是国资监管部门监管还是行业部门监管，都是各有利弊。为了切实发展好、利用好水投公司，有以下几方面初步建议：

1. 由国资监管部门监管时，应由本级党委政府专门对水投公司的涉水职能职责进行明确，建立水利部门与水投公司之间密切的业务关系。

2. 由水利部门监管时，应由本级党委政府就水投公司整合优质涉水资产（包括水利系统内和其他部门所属的相关资产），以及水投公司承担本级投资与下级投资的相关职责与权益等进行明确。

3. 无论由哪个部门承担出资人职责，对水投公司的监管都应摒弃行政管理思维，对水投公司积极赋能，推动市场化经营。

关于遵义水投

遵义水投成立于2013年，按照组建方案，以 遵义 市供排水总公司和遵义市湘江水利水电开发有限责任公司为基础，整合市水利局、市城管局等管理的水务资产组建而成。

其主要职责包括：运营管理水务资产，负责水资源的统一开发经营， 统筹遵义市重点水务基础设施（含城区、产业园区水源工程、供排水工程和污水处理工程等）的融资、投资、建设、运营和管理等。

遵义水投成立后，为市政府管理的国有独资企业，后由遵义市国资委履行出资人代表职责。

2016年，先后引入国开发展基金有限公司和中国农发重点建设基金有限公司为股东（实际为“明股实债”的专项建设基金）。

2018年，遵义市国资委将所持股权划转至遵义市投资（集团）有限责任公司。

在此次水务一体化改革前，遵义水投股权结构如下：

来源：wind