陈存根：建设黄河“几字弯”生态安全和能源屏障

“黄河是中华民族的母亲河”，“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”。习近平总书记多次就黄河流域生态保护和高质量发展提出明确要求，并在郑州主持座谈会专题研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。黄河流域的“几字弯”地区是黄河流域实施生态保护、保障国家能源安全、实现高质量发展的关键区域。鉴于其战略的重要性、问题的典型性、矛盾的尖锐性、保护的迫切性，在此，谈一些粗浅看法，和大家交流。

一、黄河“几字弯”在我国经济社会发展中的地位十分重要

黄河“几字弯”区域包括甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西五省的14个城市和宁东能源化工基地。“八区合一”是其最显著的经济社会环境特点。

1.能源矿产富集区，是我国极其重要的动力“源泉”和能源战略储备基地。煤炭储量占全国的66.2％，煤层气储量占全国的50%，全国13个大型煤炭基地有6个集中在这一区域，年开采量已达国内产量的60%；天然气储量占全国的37.8％，年开采量已达国内开采量的27%；原油储量占全国的7.5%，年开采量高达国内开采量19%；铜、铅、锌等34种矿产资源为我国主要矿种，铝、钼、稀土、铌矿储量占全国的一半以上，具备建立世界级涉能创新产业基地的条件和潜力。

2.传统农牧区，是我国北方重要的粮囤子、肉篮子、奶瓶子。对保障我国粮、肉、奶供给、“将饭碗牢牢端在中国人自己手里”发挥着重要的保障作用。

3.边疆地区、革命老区、经济欠发达地区、少数民族聚集区，是同蒙古国、俄罗斯、中亚以及阿拉伯国家交流合作的桥头堡。区域经济社会发展相对滞后，是脱贫攻坚的重要区域。

4.民族文化的发祥区，自然生态、历史文化、民族风情旅游有着巨大开发潜力。

5. 黄河流域水土流失治理、生态环境保护重点区。高原地形沙漠地貌，水蚀风蚀十分严重，是黄河泥沙输入的核心重点地域。

二、影响黄河“几字弯”流域生态安全和能源安全的突出问题

新中国成立以来，党和政府一直高度重视黄河“几字弯”流域水土流失治理和植被生态修复，取得了举世瞩目的成就。陕西段榆林森林覆盖率由建国初的0.9%提高到现在的33.0%，毛乌素沙漠全部披上绿装，年入黄泥沙量由建国初的5.13亿吨减少到今天的2.90亿吨。内蒙古段“几字弯”区域森林覆盖率由2003年的6.5％提高到16.3%，库布齐沙漠1/3得到绿化治理。

黄河“几字弯”流域植被修复治理虽然取得了巨大成就，但因其特殊的气候条件、地理环境和高强度的人类活动，仍存在一些困难和问题，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。主要表现是：

1.气候少雨干旱，地质稳定性差， 风蚀水蚀严重，植被覆盖稀疏，生态环境脆弱。

2.工农业生产活跃，水资源用量大， 用水效率不高，水体污染严重， 供需矛盾十分突出。

3.倚重能源矿产，产业结构单一，技术水平和利用效率不高，产业增值能力弱，传统开发资源浪费多，地质破坏严重，污染问题突出。

4.生态保护投入不足，社会资本参与不强，缺乏多元化投入机制，生态建设资金得不到保障。

5.缺少区域协同发展的一体化运行机制和与区域生态保护高质量发展相配套的系统性顶层规划设计，难以在域内形成创新驱动、优势互补、平衡协调、优质高效的可持续协同发展格局。

三、建设黄河“几字弯”流域生态安全屏障和能源安全屏障的建议

解决好上述突出问题，要以习近平生态文明思想为指导，树立绿水青山就是金山银山的生态理念；培养尊重自然、顺应自然、保护自然的文化习惯；坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的指导思想，实施人才强区战略，抓住我国经济社会发展新旧动能转换和形成国内国际双循环相互促进的新发展格局的历史机遇，建设生态安全屏障和能源安全屏障，实现生态环境严格保护和经济社会高质量发展。

1.建立区域一体化协同发展机制，促进资源节约利用， 形成保护生态环境、经济社会高质量发展的综合评价和管控体系 。习近平总书记强调：“黄河生态系统是一个有机整体”，“要充分考虑上中下游的差异”，“共同抓好大保护，协同推进大治理”。从保障国家生态安全和能源安全战略角度，可以考虑中央成立5省区黄河“几字弯”区域一体化协同发展协调机制，统筹区域的经济社会发展、生态环境治理、能源开发储备，进行一体化协同发展规划，并上升为国家战略。统筹规划五省区生态环境保护、能源矿产开发、水利资源均衡高效利用和以人为核心的新型城镇化建设。 水是区域生态保护、高质量发展最核心、最关键的制约因素， 要坚决贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展策略，坚持开源、节流、治污并重，统筹区域水资源配置和能源矿产资源开发。

2. 深化山水林田湖草保护投融资改革，建立政府主导、社会参与、多元投入的生态建设投融资制度。 在政府加大投入的同时，改进投融资管理，吸引社会资本、各类企业主体承包林草湿地生态建设项目、参与矿山垦复、污染治理、荒山沙漠绿化工程建设；利用国家绿色金融和绿色发展基金，引导社会资本参与生态环境建设；探索发行绿色债券、金融信贷、环保基金，为山水林田湖草综合治理提供资金支持；对各类社会主体参与生态保护建设，落实有关所得税政策；完善落实森林、草原、湿地生态效益补偿机制； 建立权、责、利对等的生态保护、修复制度，夯实涉能矿产化工企业保护生态环境的主体责任。

3.坚持科技创新，推广科学技术，切实提高山水林田河湖草保护和修复的质量。尊重科学技术，依靠科学技术，应用科学技术，推进山水林田湖草科学治理，要成为生态保护的基本理念；要坚持科技创新， 加大生态建设科技攻关力度，突破一批关键技术难题； 要根据生态环境和山水林田河湖草自身规律，统筹安排森林经营、草地保护、造林绿化、水土流失和荒漠化治理、湖泊湿地恢复等工程；在充分调研论证的基础上，适时启动三北防护林、农田防护林复壮工程。

4.促进区域能源矿产业协同化、一体化，提升研发创新能力和生产技术水平，打造国家能源资源战略基地。建立区域矿产资源开发协同发展机制，根据市场需求确定涉能矿产产能，避免同业竞争，减少资源浪费和环境损害；形成矿权交易市场定价机制，推进电力市场一体化；促进企业兼并重组，淘汰落后产能，加大科技研发，提高煤化工、石油化工、稀土冶炼提纯等技术水平，延长产业链，强化深加工，提高附加值，改变传统的挖煤卖煤、抽油卖油、挖土卖土的粗放型开发模式，实现产业升级；建立统一环保标准，提高准入门槛，倒逼企业推进能源清洁转化；加大清洁新能源开发力度，把区域建设成集煤炭、电力、煤制天然气、天然气、成品油、风电、光电和水电为一体的国家综合性能源基地和能源安全战略基地。

5.坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，不断优化产业结构，促进区域经济多元化发展。“几字弯”区域要在发挥能源矿产产业优势的同时，调整优化产业结构，促进经济多元化发展，逐步降低对矿产能源经济的过度依赖，彻底走岀发展经济就破坏生态，保护生态就影响发展的怪圈。从实际出发，重视人才，更新理念、转变思路，创新技术，调整结构，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。一是大力做大、做强、做优传统种植业、养殖业、农产品加工业。大力发展现代农牧业，强化质量和品牌意识，按照绿色、有机、无公害标准大力发展名、优、特农牧产品并形成品牌。二是大力建设 名、优、特，林、果、药经济作物生产基地，实现规模化、专业化、品牌化 。三是大力发展文旅产业，打造沿黄“几字弯”区域生态观光旅游、民俗文化旅游、休闲养生旅游、探险体验旅游。四是大力发展光电、风电、水电，建设国家新能源经济增长极。五是大力发展以信息技术为支撑的现代高技术产业，全面推进区域生态保护和高质量发展。