“危大工程”致3死1伤，看看更深层次的原因！

2020年6月27日10时17分，位于佛山市顺德区高新区西部启动区项目8号楼在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人受伤。

图1:总体平面示意图

图2：工人坠落的8号楼二层平台

图3：二层平台钢筋混凝土结构破损、多处被击穿

直接原因导致了事故的发生，但这些间接原因，才是导致直接原因客观存在的罪魁祸首，通过事故报告中的间接原因，让我们来看看这次致3死1伤的“危大工程”事故中深层次的原因。

设计单位未标注危大工程，未提出技术交代，甚至设计的屋面构造梁、柱不满足正常使用及抗震设计受力要求；审图单位把关不严，没有发现上述严重问题；

建设单位未依规定完善危大工程监管，对施工、监理各方违法和失职行为放任不管；监理形同虚设；施工方严重违反安全生产法律法规。

各参建单位不负责任的行为、职责的层层失守，使工作漏洞酿成重大隐患，重大隐患最终酿成了严重的事故。反映参建各方没有牢固树立安全发展理念，红线意识淡薄，底线思维缺失。

施工单位严重违反安全生产法律法规规定，安全管理机构与实际不符，安全管理混乱，项目经理长期不在岗，项目实际负责人只有高中未毕业且不具备任何相应执业资格和管理能力，安全管理工作由小学毕业且不具备相应安全管理能力的人员负责统筹，现场专职安全员职责不明。对危大工程没有编制专项施工方案，隐患排查制度未落实，重大安全隐患未得到消除。施工前没有方案交底、没有技术交底，对施工人员没有教育培训。建筑施工本是技术要求极高、施工危险性极强的行业领域，但施工方配置的人员明显没有与工作岗位相匹配的知识和能力，违法违规、罔顾实际、脱离科学、违反规程、不负责任，最终害己害人。

8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程，但设计单位没有在设计文件中注明，没有提出保障工程施工安全的意见，未进行设计交底，未向建设单位、施工单位、监理单位作出特别说明。建设单位没有组织设计单位列出危大工程清单，没有要求施工单位完善危大工程清单并明确安全管理措施；日常巡查检查中，没有发现屋面构造梁模板支撑体系属于危大工程并存在重大安全隐患。监理单位对工程设计文件不熟悉，不知道8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程；没有发现并督促施工单位在8号楼屋面构造梁施工前编制危大工程专项施工方案。施工单位对危大工程缺乏管理意识，没有辨识8号楼屋面构造梁施工涉及危大工程并编审专项施工方案，在日常检查中，没有发现8屋面构造梁模板支撑体系存在重大安全隐患并及时消除。反映参建各方对危大工程认知不足，危大工程被当作一般工程对待；管理混乱，放任重大安全隐患存在。属于危大工程的8号楼屋面构造梁支撑体系始终处于失管状态，隐患未能得到及时消除带来严重后果。

8号楼屋面构造梁属于变更项目，监管部门在变更许可前未形成有效的实质审查机制，导致设计、审图漏洞未能及时发现；在许可后，未形成有效的通告机制，导致监管人员未能及时掌握了解工地变更情况，一定程度上形成了后续监管的漏洞。此外，行业主管部门对涉事工地日常监督检查流于形式，负责该片区的监管小组对涉事工地检查了10次，没有一次下达整改指令，对施工单位项目经理长期不在岗、安全管理混乱、档案资料弄虚作假等现象失管失察。专项检查对计划中的检查模板支撑体系等重点内容只是抽查，工作不到位，流于形式。

水利水电施工中一般根据其危险程度将危大工程分为两类，一类为达到一定规模的危险性较大的单项工程，另一类为超过一定规模的危险性较大的单项工程。具体如下：

达到一定规模的危险性较大的单项工程，主要包括下列工程:

超过一定规模的危险性较大的单项工程,主要包括下列工程:

施工单位应在施工前，对达到一定规模的危险性较大的单项工程编制专项施工方案；对于超过一定规模的危险性较大的单项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行审查论证。

专项施工方案应包括下列内容：

专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，应由施工单位技术负责人签字确认。实行分包的，应由总承包单位和分包单位技术负责人共同签字确认。

无需专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后应报监理单位，由项目总监理工程师审核签字，并报项目法人备案。

超过一定规模的危险性较大的单项工程专项施工方案应由施工单位组织召开审查论证会。

审查论证会应有下列人员参加：

专家组应由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，各参建单位人员不得以专家身份参加审查论证会。

专家组成员应具备下列基本条件：

审查论证会应就下列主要内容进行审查论证，并提交论证报告。审查论证报告应对审查论证的内容提出明确的意见，并经专家组成员签字。

施工单位应根据审查论证报告修改完善专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师、项目法人单位负责人审核签字后，方可组织实施。

施工单位应严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整专项施工方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当重新审核。对于超过一定规模的危险性较大的单项工程的专项施工方案，施工单位应重新组织专家进行论证。

监理、施工单位应指定专人对专项施工方案实施情况进行旁站监督。发现未按专项施工方案施工的，应要求其立即整改；存在危及人身安全紧急情况的，施工单位应立即组织作业人员撤离危险区域。总监理工程师、施工单位技术负责人应定期对专项施工方案实施情况进行巡查。

危险性较大的单项工程合成后，监理单位或施工单位应组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位技术负责人及总监理工程师签字后，方可进行后续工程施工。

监理单位应编制危险性较大的单项工程监理规划和实施细则，制定工作流程、方法和措施。

监理单位发现未按专项施工方案实施的，应责令整改；施工单位拒不整改的，应及时向项目法人报告；如有必要，可直接向有关主管部门报告。

项目法人接到监理单位报告后，应立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，项目法人应及时向有关主管部门和安全生产监督机构报告。