盘点 ▎2020年建筑业七大重要政策回顾

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一、《工程总承包管理办法》

住房和城乡建设部、国家发展改革委联合出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，自2020 年 3 月 1 日起正式施行。《办法》明确规定，主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分，风险由建设单位承担。涨价风险由建设单位承担，监理、勘察设计工程师可担任项目经理，部分施工、设计资质可互认。

1．建设单位承担的风险    主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

2．施工、设计资质可互认    鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。

3．招标投标    采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位；工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位；建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

4．关于合同    企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同；政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式；采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整；可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

二、《监理工程师职业资格制度规定》和《监理工程师职业资格考试实施办法》

2020 年 3 月 24 日，住房和城乡建设部、交通运输部、水利部联合人力资源和社会保障部正式印发《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》，自印发之日起施行。

1．已取得证书继续有效    之前取得的公路水运工程监理工程师资格证书以及水利工程建设监理工程师资格证书，效用不变。通过人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部组织的全国统一考试，取得的监理工程师执业资格证书与本规定中监理工程师执业资格证书效用等同。

2．监理工程师职业资格考试    参加原监理工程师执业资格考试并在有效期内的合格成绩有效期顺延，按照 4 年为一个周期管理。考试全国统一大纲、统一命题、统一组织。专业科目分为土木建筑工程、交通运输工程、水利工程 3 个专业类别。

3．注册与执业    经批准注册的申请人，由住房和城乡建设部、交通运输部、水利部分别核发《中华人民共和国监理工程师注册证》（或电子证书）。执业时应持注册证书和执业印章。监理工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，严禁“证书挂靠”。出租出借注册证书的，依据相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、《保障农民工工资支付条例》

国务院《保障农民工工资支付条例》出台，自 2020年 5 月 1 日起施行。

1．政府项目资金不到位导致拖欠的情况    政府项目资金不到位导致拖欠的，人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人；情节严重的，对地方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。

2．压实建设单位 9 项责任    建设单位没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设，不予颁发施工许可证；政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设；政府项目包括国有企业项目，如果没有资金不得立项，没有资金不得开工；建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保；人工费用拨付周期不得超过 1 个月；建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照要求约定人工费用。

3．施工总承包单位职责    按照规定开设农民工工资专用账户；存储工资保证金，可以用金融机构保函替代；与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法；根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证；在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理；转包导致拖欠的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿；分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

四、《工程造价改革工作方案》2020 年 7 月 29 日，住房和城乡建设部网站发布《工程造价改革工作方案》，取消最高投标限价按“定额计价”的规定；决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。1．修订工程计量、计价规范    修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径；修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则。2．完善工程计价依据    取消最高投标限价按定额计价的规定；逐步停止发布预算定额。3．强化建设单位造价管控责任    引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价。4．加强工程施工合同履约和价款支付监管    全面推行施工过程价款结算和支付。

五、《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》

2020 年 7 月，住房和城乡建设部、国家发展改革委等 13 部门联合下发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出“以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，提升工程质量安全、效益和品质，有效拉动内需，培育国民经济新的增长点”。

1．加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业    形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。到 2025 年，形成一批智能建造龙头企业，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级，打造“中国建造”升级版。

2．加快建筑工业化升级    大力发展装配式建筑，推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。在建造全过程加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成与创新应用。提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。加快打造建筑产业互联网平台，推广应用钢结构构件智能制造生产线和预制混凝土构件智能生产线。

3．提升信息化水平    加快部品部件生产数字化、智能化升级，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人，实现少人甚至无人工厂。以钢筋制作安装、模具安拆、混凝土浇筑、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等工厂生产关键工艺环节为重点，推进工艺流程数字化和建筑机器人应用。

六、《保障中小企业款项支付条例》

国务院第 728 号令《保障中小企业款项支付条例》，自 2020 年 9 月 1 日起施行。为保障中小企业被拖欠的款项及时支付，《条例》规定：机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起 30 日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过 60 日。要求施工单位对政府投资项目垫资的，将对机关、事业单位追究责任。

不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时 1 年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

七、《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》

2020 年 12 月 2 日，住房和城乡建设部发布《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。10 类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，36 类专业承包资质整合为 18 类等。设置 1 年过渡期，到期后实行简单换证。

1．精简资质类别，归并级设置    改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质；工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质；施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。文件还提到做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡，设置 1 年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

2．放宽准入限制，激发企业活力    制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求；适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务。

3．下放审批权限，方便企业办事    开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批；企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。

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