首都功能核心区未来什么样？

创建国际一流的 和谐宜居之都

的首善之区

第一章落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。规划着眼于新时代党中央和人民群众对北京发展的新要求、新期待，认真贯彻落实城市总体规划各项要求，精心描绘核心区总体发展蓝图。

努力把核心区建设成为 纲维有序、运行高效的 国家中枢 ，古今辉映、礼乐交融的 千年古都 ，舒朗庄重、蓝绿环抱的 文化名城 ，功能融合、内外联动的 宜居城区 ，和谐宁静、雅韵东方的 人居画卷 。

以“ 两轴、一城、一环 ”作为核心区骨架，加强核心区空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，推动老城内外和谐发展，融汇历史人文景观和现代城市风貌，塑造 平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气 的城市形象。

营造优良的中央政务环境

以长安街为依托，优化中央政务功能布局，高水平服务保障中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动举办。 强化长安街沿线 政治中心、文化中心、国际交往中心 的核心功能，体现以人民为中心的发展思想，展现大国首都形象 。

建设弘扬中华文明的典范地区

两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征， 是奠定老城空间地位的重要载体，规划将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务。 提出要综合运用多种手段，结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设，将历史文化融入城市景观，进一步强化老城空间的整体性。

规划围绕老城核心价值， 深入解读“应保尽保”的保护要求 ，在城市总体规划提出的九个方面文化遗产保护对象基础上，突出核心区文化遗产特色， 将 传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字 号 等纳入核心区保护对象 。

逐步扩大历史文化街区保护范围，严格落实老城不能再拆的要求， 以更加深入的价值挖掘、更加广阔的保护视野，让老城保护上升到前所未有的高度 。

规划强调历史文化资源在妥善保护的前提下，要着重加强展示利用。 提出应结合内环路打造、道路林荫化改造、文化探访路建设，加强核心区各类历史文化资源系统整合，有序串接现代文化设施与文化空间，大力推进非遗传承和老字号复兴，让历史文化活起来。要持续推进文物、历史建筑腾退保护，做到 不求所有、但求所保，向社会开放，让保护成果惠及更多人民群众 。

规划提出要在核心区内实施严格的建筑高度、建筑风貌及街巷风貌管控， 让老城不再长高、胡同不再拓宽 ， 要以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌，加强景观视廊保护与营造，持续推动街区保护更新和背街小巷环境精细化整治提升， 让古都风韵成为核心区的风貌基调 。

建设人居环境一流的首善之区

规划提出应以 存量挖潜、时空多元共享 的方式，探索有限空间内高品质公共服务的多元化、均等化、人性化供给，构建优质均衡的公共服务体系 。 在保障公众对教育、健康、养老基本需求的同时，满足文化、体育、生活性服务业以及绿色空间的多元需求。

规划提出要 重点研究平房区与老旧小区综合整治实施机制与路径，持续改善人居环境，提升老街坊、老居民的获得感、幸福感、安全感 ，建设环境优美、整洁有序、设施完备、邻里和谐的美丽家园。对于平房区，鼓励居民采用自愿登记方式改善居住条件，并不断完善“共生院”模式，引导功能有机更替、居民和谐共处，让老胡同的居民过上现代生活。对于老旧小区，提出以菜单式整治分类推进老旧小区综合整治，推进服务设施补短板与适老化改造，提升住宅品质与环境质量。

规划提出要 提高核心区绿色出行比例，到2035年绿色出行比例由现状73%提高到85%以上 ， 到2050年绿色出行比例不低于90% 。通过街道空间整体设计，加大步行、自行车路权保障，提高沿街绿荫覆盖，加强停车治理调控，综合改善慢行体验，多措并举引导绿色出行，建设健步悦骑城区。

规划提出 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系 ，深化灾害风险评估与风险区划，划分防灾分区及防灾生活圈，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

规划提出 要构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力 ，织密防护网、筑牢筑实隔离墙。结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升基层卫生设施建设标准，加强医疗救治力量配备和能力建设，并 将公共卫生服务管理纳入183个街区的社区治理体系 。

保障规划有序有效实施

规划提出 以时间换空间理念，疏解整治与优化提升并举，促进非首都功能疏解，实施核心区功能重组。 以减量提质为目标，将人口、建设规模双控与首都功能保障、老城整体保护、宜居城市建设相结合，不断优化提升首都功能。

规划 依托核心区 32 个街道划分 183 个街区，明确 政务、文化、居住、产业 四种功能类型 。按照 历史保护、保留提升和更新改造 三种方式 ，明确建筑使用功能、利用方式和更新周期，注重留白增绿，塑造宜人的街区公共空间，分层次、分类型有序推进街区高质量保护更新。

规划提出 建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制 ， 形成到一线解决问题的工作导向，实现责权统一、上下联动，切实发挥街道在城市治理中的基础作用。

建立街区、地块、建筑综合体检评估机制 ，重点对核心区控规指标体系中的39项核心指标和规划实施情况进行常态化评估，并将评估结果作为规划动态维护和近期行动计划编制的重要依据，实现对规划实施工作的及时反馈和完善。

规划提出要 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系 ，大幅提升社区治理水平，加大社区建设资金支持力度， 形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 。

结合核心区 小规模、渐进式 的更新特点，在房屋土地管理制度、财政金融等方面 加强政策集成与创新，健全街区保护更新政策机制 ，并不断完善相应的技术标准规范，实现重点领域率先突破，保障规划有效实施。

落实规划属地实施主体责任，建立规划实施考核问责制度，健全规划实施监管制度， 加强对规划全过程、全方位实时指导与监督 。通过实施阳光规划，广泛征求社会各界意见，让行政机关和有关主体主动接受公众监督。