3D还原山西饭店坍塌事故过程——自建房人员聚集型场所结构安全谁来保障？

8月29日9时40分左右，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故。经过18个小时的紧张救援，共搜救出57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。

3D还原山西饭店坍塌事故：

。

拉长时间线来看，自建房垮塌事件并不少见。

2016年10月，浙江省温州市鹿城区，一座6层农民自建房突然坍塌，造成22人遇难；

2017年5月，山东济南市党家庄邵东村村东头，一户村民在私自加盖二层房屋时发生坍塌事故，造成6人死亡，2人重伤；

2019年2月，福建省福州仓山区盖山镇叶厦村一砖混结构自建民房发生倒塌，导致3人死亡，14人受伤……

2019年10月14日上午6时许，吉林省白城市白城农村商业银行办公楼在装修施工过程中发生坍塌。事故共造成5人死亡，4人受伤,坍塌面积906㎡

2020年3月7日19时5分， 福建省 泉州市 鲤城区 常泰街道 南环路发生一起酒店坍塌事故 现场搜救出受困人员71人，死亡29人， 泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。

随着经济发展，中国城市房屋质量明显提高，但农村房屋的质量安全依然存在不少隐患，在设计、施工、建筑材料选用、监管审批等各个环节存在不少漏洞，违建、违规改动加盖等情况在农村地区依然十分常见。

农村自建房变身人员聚集的经营场所，安全谁来保障？

抢险救援结束后，现场立即成立事故调查组，开展事故调查工作。事故现场抢险救援组表示， 目前基本可以确定涉事的聚仙饭店房子为1982年左右村民自建房，并分几次建设。

有邻居说，聚仙饭店院子前后的两座小楼盖起的时间比较早，但是院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”是近几年的事，随后又在院子最上部架设了一层简易彩钢板顶棚。29日9时40分左右，“宴会厅”上面的预制板房顶突然坍塌。

▲ 这是8月30日拍摄的事故现场。新华社记者 杨晨光 摄

有关专家表示， 此次襄汾饭店坍塌事故，再次将农村自建房安全问题，特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题，暴露无遗。

山西华炬律师事务所律师李阳说， 目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位。 “出台过相关管理办法，但是实际中很少使用。”

按照农村宅基地有关管理办法， 虽然农民可以在宅基地上自建房屋，但实践过程中并没有验收标准，处于监管缺失状态。 “个人建房时有审批，但只针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都没有

建房资金短缺是农村建房不安全的根本原因。因为预算有限，一些农户、居民建房的多数材料来源于废旧砖块、水泥板、钢筋等材料的多次利用，且部分农房地脚梁简易、无构造柱，更少有现浇防水屋顶。

一些老宅受限于经济能力，没有重建，而是直接在原建筑上加建，原有基础不堪重负，上层建筑放弃装修也无法使用，使房屋的安全问题更为严重。

▲ 这是8月30日拍摄的事故现场。新华社记者 杨晨光 摄

农村房屋建设存在一些政策空白。 此外， 目前多数乡镇没有专职负责建设的工作人员，甚至连兼职人员都不多。

近年来，各地也鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

目前国家并没有明确禁止农民将自建房用于经营用途，但实际用途变更后，就必须办理安全、消防等许可，符合相关质量要求和标准，乡村和有关部门应加强监管。

虽然近几年政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但由于缺乏有效手段，农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》对新建3层以上的农房规划管理有明确规定，但这一规定在现实中并没有得到完全贯彻执行，建房过程中依然存在城乡规划、质量监督、验收办证等各环节中的管理混乱。

▲ 8月30日，工作人员在事故现场安装临时封闭围墙。新华社记者 杨晨光 摄

国务院安委会日前决定对山西襄汾县饭店坍塌事故查处进行挂牌督办，并要求举一反三，推动全面排查违建房屋风险。山西省决定， 从8月30日起在全省范围内立即开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。

太原理工大学建筑学院教授王崇恩等专家认为，除了弥补制度缺失和监管缺位之外，当务之急是出台措施，对乡村自建房等公共性建设场所进行结构问题检测和安全评估。

▲8月29日，临汾饭店坍塌事故救援现场。

目前自住自建房以及自建房发展成个体经营人员聚集型场所建造、装修改造基本是由当地乡镇核准、监管！而乡建办工作人员大多数为行业外人员，对于工程结构知识了解的少之又少，乡镇对口人员必须为土木行业并且有实际管理经验的专业人员才能真正起到监管作用，各位同行认为呢？

（来源：新华社、新京报、央视新闻等）

事故发生当天，小编初步分析了事故的原因，现在清理出来的现场情况，证实与小编最初的事故原因分析一致。（? 山西临汾一饭店坍塌事故，已致17人死亡，可能的事故原因分析 ）

The End

---

来源：结构设计、央视新闻、中国新闻网，土木论坛 如有侵 权请联系我们。