《新基建的机遇与挑战》

 

目录

一、新基建的提出背景

1.1新基建成为焦点

?2018年末中央经济工作会议曾提出，要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，并被列入2019年政府工作报告。

?2019年两会期间提出除了传统基建外，新型基建将承担更为重要的角色;

?2019年7月中央政治局会议提出要加快推进新型基础设施建设，

?2020年1月3日国务院常务会议，2月21日、3月4日的中央政治局会议均提到“新型基础设施建

设”。

?特别是在2020年3月4日的中央政治局常务会议上，再次强调“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

 

1.2 提及“新基建”相关会议

 

1.3新基建提出的背景-1

?经济发展状况

经济周期、去产能、去杠杆和环保压力等多重因素影响下，中国经济出现增速负增长，经济结构性问题凸显，经济供给侧结构性改革进入攻坚阶段供给侧和需求侧存在脱节现象

?中美贸易战

中美虽然2020.01.15签署第一阶段协议，但中美贸易战未到终局，中美贸易战持续近2年时间，对中国的经济，特别是出口贸易造成了巨大的影响，美国对我国限制的芯片、高端装备、核心软件、加税减免等事项仍然没有解决，中美之间在高端技术领域的差距依然很大不可控因素依然存在，黑天鹅事件仍然可能会发生。

?数字化转型

中国经济正在加速进行数字化转型，产业数字化和数字产业化不断融合，需要相应的进行数字基础设施升级，数字经济时代，传统产业特别是制造业面临巨大冲击。

 

1.3新基建提出的背景-2

?新冠肺炎疫情

全球蔓延的新冠肺炎疫情，对中国和世界的经济和金融乃至全人类社会稳定构成巨大的挑战和影响，断航、封城、封国，停工停产，造成经济停滞。众多企业特别是民营企业、中小微企业面临经营困难等困境，经济和社会稳定压力骤增。除医疗设备行业waiting， 餐饮、娱乐、零售等服务行业遭受巨大损失，消费、投资、出口等指标较大幅度回落

l 一季度全国GDP同比下降6.8%。 分产业看，第一产业增加值10186亿元， 下降3.2%; 第二产业增加值73638亿元，下降9. 6%;第三产业增加值122680亿元，下降5.2%

国家工作重点:六稳→六保

● 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，新基建在稳增长、稳投资、稳就业中可以发挥重要作用

新基建不仅可以取得传统基建的作用，更重要的是可以获得比传统基建更大的乘数效应。(在一定条件下，新型基础设施的1元投入能产生5元的拉动作用)

● 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

 

1.4 经济增长的现实困境-1

?三驾马车

市场经济环境下，由于经济总量(即GDP)是由居民总消费+总投资+政府支出+净出口四项构成的，而政府支出的占比有限，所以，消费、投资、出口，就成了拉动经济发展(拉动GDP) 的“三驾马车”。

?三驾马车的作用

增加投资和出口是过去中国经济的主要动力，边际效应使得增加投资并不能带来永远的持续增长，出口是中国制造业不断增长的市场保障，扩大消费正成为中国经济增长新动力，并且应成为拉动GDP的主要动力

 

1.4经济增长的现实困境-2

?三驾马车的现实问题

●消费：企业主动或被动地压缩产能，采取裁员和降薪等应对措施，同时由于疫情期间流动性的压力 (人员流动性和资金流动性)，个人和企业的购买和消费能力明显下降，经济增长的作用难以为继。

●任泽平：当前社会一个重要矛盾，是人民群众疫情后日益强烈的报复性消费的需求，和口袋里没钱之间的矛盾。

●出口：在中美贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下，出口面临加税、断航和封闭问题，在订单锐减/取消和全球产业链双重因素下，复工不能复产。

●投资：企业在宏观经济下行背景下，经营、风险管理和资金不足多重压力下，缺乏资金和资动力而持币观望，同时市场容量和支撑不足；储蓄率持续上升，个人和企业消费、采购意愿明显下降，生存是第一要务；传统的基础设施建设投资，经济增长拉动边际效应已经不明显，并且上一轮的基础设施建设投资中，相当部分进入了房地产相关行业，导致产能进一步过剩，构成了巨大的经济和金融不稳定因素。

●为了保持经济稳定，投资是唯一的选项：传统的基础建设投资已不是必要选项，对我国的经济增长和供给侧结构改革起到的作用较为有限。新基建，具有双重特点:既是基础设施建设，又是新兴经济。在数字经济时代，新基建可以在投资的基础上刺激全产业的数字化转型，支撑不断增长的、潜力巨大的数字消费市场。

二、新基建的内涵与范围

2.1基础设施

基础设施是指为社会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施，是社会赖以生存发展的一般物质条件。国际上对基础设施的定义共分为三层：

2.2新基建的定义

?新基建的定义

 新型基础设施建设，简称“新基建”，是基础设施建设中的一个相对概念，与传统的设施建设有较大的区别。

目前还没有形成一个统一的定义，但其所指是明确的。与传统基建主要指铁路、水利工程等不同，新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，以现代科技特别是信息科技为支撑，与旨在构建数字经济时代的关键基础设施，推动实现经济社会数字化转型。

●新基建本质上是信息数字化的基础设施，支持传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施。

●新基建，具有双重特点:既是基础设施建设，又是新兴经济。

●新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

(国家发改委2020.04.20)

 

2.3新基建的组成

?新基建的组成

●七大领域:：5G基建、人工智能、大数据中心、工业互联网、城际高速铁路和城市轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩。

按发改委最新定义的新基建，主要包括3个方面内容:

●一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、

物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、

区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设

施等。

●二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统

基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源

基础设施等。

●三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的

基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

 

2.4新基建的特点

?新基建的“新”:

• 技术新：主要以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链(ABCDE) 等新一代技术，

• 模式新：新基建加速ABCDE这些新技术的产业应用，产生更多的应用新技术、新产品、新服务、新产业、新生态，形成新的经济模式，从而实现农业、制造业、服务业、文化产业等相关产业和经济发展；依靠新技术、新模式、新业态，促进需求侧的变革，促进供给侧和需求侧的协调发展：
  

• 领域新：不同于以铁路、公路、桥梁、水利设施等为主的传统基建，新基建有全新的应用领域，如智慧城市、智慧政府和智慧社会等。

 

2.5新基建的关键

?新基建有两个关键要素：

    ●技术要素
    在数字经济，生成，传输，处理，显示和数字信息的应用是多种工业应用和经济结构具有决定性的作用的。
    在新基建的构成中，新兴信息技术是基础，特别是5G作为支撑数字化、网络化、智能化转型的基础设施，是最为关键的部分，是人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新技术应用的基石。
    ●应用要素
    成功取决于是否在新的基础设施作用的新的基础设施投资，应根据两个维度进行评估：投资的拉动效应，最终产品验收。投资拉动经济效应，是指新基建的投资必须有一个良好的投资拉动效应，能够有效带动和促进教学硬件和软件等多方面，多个不同行业的发展，形成具有良好的联动效应和反馈管理机制。
    最终产品接受度，是指新基建关联的各个行业，必须能够做到创新和发展，能够创造出新技术、新产品和新模式，形成更好的发展生态，最有效的指标就是其产品和服务能够为企业和个人用户所接受，实现规模化增长，而不能为了一些华而不实的需求、伪需求进行没有价值、没有产出的投资。
    三、新基建的作用与意义
    3.1战略性意义
    ?新基建的战略地位
    ●在前所未有的复杂多变的经济、社会和国际环境之下，是中国经济不可逆周期调节手段，将成为2020年重要经济举措；为了稳定和发展中国的经济，保持就业和社会的稳定，国家推出新基建，是应时之需；通过数字经济和高端科技的快速发展为我国提供新一轮工业和科技革命的重要基础，是我国经济高质量发展的必要条件;
    ●通过对新一代信息管理技术、高端制造业和新型现代服务业的大力投入，不仅可以能够加速我国市场经济的结构设计优化和投资带动，促进全产业的数字化转型，成为一个稳定中国国家经济并实现经济不断增长的新动力、新引擎，是为未来的经济以及社会主义发展研究奠定理论基础。
    3.2新基建的作用
    ?新基建的巨大作用
    ●成为一个稳定发展中国市场经济和实现企业经济不断增长的新动力、新引擎:新基建方面可以同时通过进行投资的拉动和辐射作用，促进我们国家对于经济、金融和社会的稳定，在新冠肺炎疫情和经济下行双重压力下，新基建是稳经济的关键着力王年舱石的作用。
    同时，开发新的基础设施投资，等同于直接使用资金的强力推动经济供给方面的结构改革，通过改进和完善基本要素，以促进顶部的经济模式，产品和服务创新形式，使新的基础设施成为中国经济稳定性和新的动力，新引擎的经济增长。
    ●随着数字化改造，数字经济的新的基础设施，数字化转型的必然要求和发展，新的基础设施奠定了数字经济的基础设施支持的方向。新的基础设施“六稳定性”和“六大保障”的工作，制造过渡到高端制造业升级，提高人民生活水平，促进管理现代化的焦点。

四、新基建面临的机遇与挑战

4.1新基建=新机遇

数字经济相关的产业，特别是新兴产业(人工智能、大数据、云计算等)迎来发展的契机。根据中国信通院预测，新基建中的5G网络建设，6年期间需要1.2万亿到1.5万亿接拉动的产出是10.6万亿元，间接拉动的产出是24.8万亿元。2020年新基建的规模大概是2到3万亿这样一个规模。

?新基建项目建设

软硬件生产商、系统集成商、运营商直接获得新项目、专项补贴5G网络建设与相关的产品和应用开发、服务是最先获得发展的领域。新基建投资直接带来相关产业的发展，特别是5G建设、特高压、新能源充电设施等。

?应用和服务提供商

在新基建平台上，开发运营新的产品和服务在市场准入、资金专项补贴、税收优惠等方面获得支持

?生产制造产业

制造产业全产业链升级，特别是工业互联网和智能制造等人工智能、大数据和云计算等技术的采用，降本增效，提高竞争力

?转型升级和创新

新基建对经济结构转型起到推动作用，有助于数字经济形成和规模化，5G、人工智能、大数据等带来新产品、新服务、新模式方面的机会。特高压、新能源汽车和城际高铁等，获得发展的政策支持和项目支持，专业化人才培养。

 

4.2新基建=新挑战

1.      技术，资本，机构和模式等新基础设施发展存在困难和挑战；地方政府和企业加快新基础设施建设的积极性较高，但与新基础设施相关的真实项目并不比补贴更普遍；政府主导加快和推动新基础设施投资，容易定位和市场需求脱节，造成巨大的经济差距..
   
2.     新的基础设施依托新技术，新技术所面临的开发周期，技术人员，成本，营销等缺点和困难，但也面临较大的投资风险;缺乏新的基础设施配套保障体系;目前正在推进新的基础设施的主要国家和地方政府，以及合理的结构应该是政府引导和市场+企业下为主体，主要国家电力公司+市场活动。
   
3.     新基建工程行业的竞争能力已经是白热化;各产业的竞争发展情况进行最大的挑战:新基建下，供给侧和需求侧错位投资风险回报率和拉动经济作用
   

五、新基建发展建议与展望

5.1 新基建的十六字原则

积极研究、认真评估、审慎实施、需求优先