行业变迁观察 | 图审消亡史

来源：计成

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2019年8月底，山西一家施工图审查公司贴出一份通告：

1. 从9月1日起，全体员工的工资停发，公司成立清算组，进入清算程序。

 

2. 到2019年9月30日止，公司与职工终止劳动关系。在30日内所有职工与公司签订劳动合同解除协议书，根据《劳动合同法》领取经济补偿。

这家公司的解散，缘于一份文件。

一

今年7月1日，山西省住建厅发布红头文件《关于进一步深化施工图审查制度改革加强勘察设计质量管理的意见》。文件要求：

取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省图审机构停止承接新业务。

取而代之的是，终身责任制和重点工程专家论证制。

在山西，图审机构的命运大抵如此，它们不是已经解散就是在通往解散的途中踉跄。实施了近20年的施工图审查制度正式退出历史舞台，山西大胆迈出了第一步。

紧随其后的，是南京和青岛。

9月3日，南京市城乡建设委员会下发通知：

自2019年10月1日起，对于社会投资的简易低风险项目，取消施工图审查。

9月12日，山东省青岛西海岸新区管委办公室下发通知：

自2019年9月12日起，青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时，不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》。

不愧是国务院批准的国家级新区，青岛西海新区管委办公室的领导们，在大胆改革这件事情上丝毫没有懈怠。

所有建设工程，都不再提交《施工图设计文件审查合格书》。单凭这一点，青岛西海新区就足以让山西南京瞠目。对此，青岛的朋友说：

没错，所有的项目都不用图审。20米的小房子不用图审，200米的超高层也不用图审，你说刺激不刺激？

过去的20年里，作为建设工程领域必不可少的一项“安全措施”，施工图审查机构受当地政府“委托”，对设计院提交的设计图纸严把最后一道关。

审查不合格，打回设计院；审查合格，方可“进场”，成为指导施工的合法依据。

尽管有时候图审机构会与设计院意见相左，甚至为此发生“争吵”，但有一点无法否定，那便是多数图审机构秉持的中立态度，即便这种态度在设计院看来，有些不近人情。

特殊的使命赋予了特殊的权力，以“权”谋私的现象在图审机构也时有发生。朱河就曾经遇到过：

一条强条，要价两万。

施工图审查制度全面取消之后，如此种种，亦将成为历史。

二

中国现行的施工图审查制度，最早源于2000年颁布的《建设工程质量管理条例》，由国务院颁布。《条例》于2000年1月30日正式发布，发布之日即正式施行。

该《条例》制定的法律依据是，《中华人民共和国建筑法》。

2004年8月23日，第一版《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》颁布，时任建设部部长汪光焘签发。

2013年4月27日，第二版《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》颁布，时任建设部部长姜伟新签发。

自此，该《办法》成为图审机构行使“权力”的“根本大法”，沿用至今。

不论是最初的《条例》，还是后来的《办法》，它们最终的目的，有且只有一个：

保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。

朱河在翻阅这些文件查看相关条款之后，发现了一句话。想必这句话，在汪光焘和姜伟新两任部长看来，举足轻重：

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

不得使用，铿锵有力。

今时不同往日，各地相关部门纷纷响应政府“放管服”的号召，在“取消图审”的道路上跃跃欲试。

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务。这是取消图审的“导火索”。

针对建设工程领域的“放管服”，国务院在2019年3月底，发布了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。

其中，关于取消施工图审查的原话是这么说的：

在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身责任制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。

一位设计院中层告诉朱河：

国家要求简政放权，他们就拿图审开刀，刚好那些图审机构也不想担责。但究竟是图审影响了项目进度，还是有关部门自己的办事效率有待提高，这是一个问号。

这位朋友说得不无道理。

你看，当那些设计院周末连轴转的时候，大多数公务人员不都在双休么？

三

取消施工图审查，兑现“简政放权”的诺言，对政府而言，这无疑可以收获掌声。但对建筑行业本身，是好是坏，众说纷纭。

有人说，设计院对自己的设计成果负责，本是分内之事，为什么还要第三方机构来把关？取消图审，设计水平，高下立断，有利于“肃清”设计行业：

潮水退去，方知谁在裸泳。

也有人说，建筑质量关乎生命安全，取消这道“安全措施”，那便没了规矩：

利益面前，人性靠不住。

孰是孰非，谁也不好说。但，如果说取消图审，可以“肃清”设计行业，以此类推，取消监理，是不是可以“肃清”施工行业？

施工图审查制度，在政府心里的份量究竟如何？

2018年12月底，现任建设部部长王蒙徽也签发了一份文件。

这份文件名字特别长，《住房和城乡建设部关于修改 <房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法> 的决定》。

图审机构的“根本大法”被修改了，最重要的一条：

逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。

王部长的意见很明确，施工图审查不再让建设单位掏钱了，改由政府买单。这么做，背后是有原因的。

以往，图审机构跟设计院一样，靠建设单位养活。那些搞不清楚状况的甲方大佬把对待设计院的那一套，直接用在了图审机构的那些老专家身上。

三天两头催图，老专家们哪经得起这般摧残：

我只管图纸审查，你们高周转跟我有什么关系？

吃人嘴软，拿人手短。

于是，建设部就下发文件，要求施工图审查由政府买单。由此可见，图审对于政府而言，还是有份量的。

可国务院要求简政放权，建设部也只能照做。

只是，让很多业内人士措手不及的是，简政放权的大刀竟然“砍”向施工图审查制度。取消图审，似乎势在必行。

按照眼下的改革模式和速度，尤其像青岛西海新区那样，相信用不了多久，“未经图审，尽情施工”就会在中国遍地开花。

届时，设计院能否凭一己之力，抵挡住甲方大佬的威逼利诱，守住底线，就全靠个人胆量，还有卡上余额了。