违规排污、臭气熏天……黑臭水体，怎么从根儿上治理？

城市里有河有水，本来是自然的馈赠，天然就让城市多了几分灵气，但是有些城市的水却变成了黑臭水体，甚至本该保护最好的公园景区里的河道也让人不得不掩鼻而过。今年5月下旬，生态环境部、住房和城乡建设部联合开展2019年城市黑臭水体整治环境保护专项行动，对13个省116个城市的黑臭水体进行专项排查。这是自2017年以来，开展的第2次黑臭水体专项排查，排查发现的问题依然很多。

排查组拍摄的各地检查现场视频显示，一些地方的污水没有经过处理，直接排入河道。

在湖北武汉光谷大道的排水走廊，排查组成员发现有一根黑色的排水管，大量的污水正从管道排出。排查人员沿着河岸排查，发现这样的排污管不止一处。

在安徽六安，排查组成员在河道边发现一个排污口，污水直排入河，排水量比较大。据现场估算，大概达到每天5000方左右的规模。

在江苏无锡的城市河道排查中，工作人员在河水的水面下发现一个排水管，黑色的污水正从管道排入河水中，污水特别黑，特别臭。

中国工程院院士任南琪说，从目前环保排查所发现的黑臭水体治理存在的问题，其中一个最主要的原因就是污水直排的问题。这个问题不解决，黑臭水体是永远治理不好的。

在这次黑臭水体整治专项行动中，控源截污仍是主要短板。排查期间发现存在控源截污不到位方面的问题共331个，占发现问题总数的40%。

任南琪认为，直排的问题没有解决，就是排水管网系统还没有最终解决。

中国城市规划设计研究院高级工程师王家卓说：“污水管网是城市一个重要基础设施，也是水环境治理一个关键，污水管网当前主要存在几个问题，第一个问题是总量不足，城市里有些区域存在污水管网覆盖的空白区，该有管网的地方没有。”

在湖北荆门，排查人员发现了一个污水直排口。经现场调查，周边有几百户居民，因为目前还没有完成截污管网的建设，所以导致生活污水直接排放进入河道。

湖南排查组工作人员在岳阳市发现一个污水坑，经现场了解，这是村民自行挖掘的污水坑，附近居民家的污水经过排水沟排入污水坑内，靠蒸发和下渗解决污水问题。

一些地方没有污水管网，而有的地方虽然有管网，但是雨污合流的管网。通往河道的雨水管道，在晴天没雨的时候，仍然把污水直接排入河道。

在江西南昌，排查组工作人员在河道边发现有4个大的排水管，一直在向河道里排污水。

在四川南充市嘉陵区凤垭河，大量黑臭污水排入南湖，污染南湖水质。据排查组人员排查，这是嘉陵区的一个雨水箱涵的排水口，嘉陵区老城区的雨水管道都汇集到这里。由于老城区的雨水和污水管道混排、错接严重，大量污水通过雨水管道排到这个箱涵处。当地现在通过软管，在靠近箱涵排口处，将雨污混合水抽吸运送到市政污水管网，但地上管网存在污水跑冒滴漏现象，此外由于抽吸能力有限，该排口溢流现象严重，雨天污水排量更大。

任南琪说：“我们可以看到的一个现象，就是一到暴雨来了以后，或者降雨以后，我们就会看到有些水体就会返臭返黑，很大程度就是因为这种雨污合流造成的。”

所谓雨污合流，就是雨水和污水是同一个管道系统，造成污水随雨水直接排放，这是目前我国很多城市普遍存在的问题。

据官方统计，截至2017年底，全国设市城市共有排水管道630304公里，其中，污水管道265513公里、雨水管道253642公里、雨污合流管道111149公里。雨污合流的管道比例占到大约20%左右。

实际调研显示，在下雨天，一些地方的污水处理厂根本不运行，直接开闸，把未经处理的污水随着雨水直接排入河道。

在这次排查中，工作人员发现在一些地方，污水处理厂和污水处理设施的处理能力不足，导致污水直排和溢流，这也是城市黑臭水体的一个主要形成原因。

龙王沟（龙湖入湖口）位于安徽淮南市田家庵区，整治前水质为重度黑臭，这次是安徽排查组重点检查的水体。

现场排查发现，该黑臭水体采用旁路治理工程，对龙王沟箱涵收集的城区混合污水、截污管收集的龙湖附近居民的生活污水等进行水质净化与提升。该工程目前试运行两个月左右，但由于箱涵等收集的污水量远远大于处理系统的处理能力，导致大量未经处理的污水溢流，最终流向淮河。排查组判定该水体没有消除黑臭。

近年来，我国污水处理厂进入快速建设的阶段。据统计，2005年，我国城市污水处理厂仅有792座，到2017年，城市污水处理厂有2209座，增长了2.8倍。

中国人民大学环境学院副教授石磊说：“污水处理厂建在那边，我们不可否认某些地方建在那边作为一个形象工程，可是大家都关注面上的工程，对地下的工程，或者说里子工程有些忽略。”

调查显示，在我国一些地区，污水处理厂虽然建好了，但没有配套的管网，导致污水收集不起来，依然直接排入地表或河道。据统计，我国现有的管网密度每平方公里是9.5公里，东部地区平均是12公里，西部地区平均每平方公里的管网配套不到6公里。这导致城镇污水总体收集率大约70%左右，而西部地区只有40%左右。

生态环境部水生态环境司司长张波认为：“这次发现一个比较普遍的问题就是管网问题，表面上投了很多的钱，建成了污水干管，但是里面没有水，毛细血管没有接上，表面上管网工程完成了，但是毛细血管没接上，这污水进不来，还有一些地方虽然是水进来了，一看是清水，进来不是污水，是雨水，是地下水，所以这样的管网有什么用？”

石磊说：“由于我们管网建设不配套，管网的陈旧一些其它原因，导致了很多污水处理厂吃不饱。就是有污水处理厂了，但是收集不到足够的污水，使得污水处理厂低负荷运转。收集不起来的这种污水，那些污水去哪儿了？要么直排，要么偷排。”

还有的地区的污水管网破损严重，造成污水渗漏和直排。

湖北襄阳的大李沟是汉江的二级支流。湖北排查组工作人员沿大李沟从下游一直往上走，发现一座桥下有一个暗管，大量污水正从河底涌出，颜色与周围河水明显不同。当地河道管理人员称，这是由于近日一个排污水管网破裂造成，目前正在抢修中。

江苏排查组成员在无锡市北庄河沿河排查，发现有一处污水管错位断开，污水直接排入河道内。

中国城市规划设计研究院高级工程师王家卓说：“城镇污水管网今天面临这个问题实际上是有历史的原因造成的，这个问题本质是历史的欠账。过去这种重视不够，投入不足，过去在快速城镇化过程中，普遍存在重地上、轻地下的问题。”

城市黑臭水体整治环境保护专项行动开展以来，各重点城市加快补齐城市生态环境基础设施短板，有效提升了城市水污染防治水平。据不完全统计，截至2018年底，36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1143.8亿元，共建设污水管网19872公里、污水处理厂（设施）305座，新增污水处理能力1415万吨/日。

张波司长说：“扎扎实实推动黑臭水体整治，当然也要遵循治污规律，只要我们在督查当中发现地方扎扎实实工作的，只要每年有实实在在的进步，我们就不会难为大家。”

在这次排查中，发现一些地区依然存在小企业偷排的现象。在江苏连云港，一个企业把未经处理的洗涤废水偷排到河道。

张波说：“在这些表面问题背后实际上还有一些深层次问题，一是一些地方在工作上急功近利的倾向，希望早一点交差，采取了一些表面文章的做法，比如调水来冲污，在河道里洒药，表面上一时解决问题了，但是督查组一走，黑臭又反弹了，群众又不满意了，这是一个认识问题，作风问题。再一个一些地方这两年财政投入很大，但是单纯靠财政投入是不行的，还要通过深化改革，理顺价格体系，调动市场的作用一起来推动工作。”

黑臭水体是城市里不该有的存在，既破环了城市的生态环境，也降低了周围居民的生活质量。但究其根本，还是人为造成。尤其是城市人口越来越多，生活污水和垃圾越来越多，如果基础设施跟不上，居民的素质跟不上，就很容易产生黑臭水体。怎么从源头上治理？一要堵，堵住企业和居民偷排直排污水；二要疏，建设好城市的污水管网，补上基础设施建设的短板。这是攻坚战，又是持久战，久久为功，才能长治久清。

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