上海政协委员提案建议给全国每人发放1000元

国际上有先例

　　“我的提案看起来有点‘out of box’，但其实非常严肃。”刑普强调，“而且，在国际上，这样的做法并非没有先例，美国、新加坡、香港都曾经有过类似的做法。”

　　美国历史上曾经多次全民退税，最近一次则刚刚发生。2008年2月7日，美国参众两院通过1680亿刺激经济法案，2月13日，布什签字使退税法案正式生效。这一法案意味着：单身纳税人将享受一次性退税600美元，夫妻加倍，儿童每人补助300美元，不需要纳税的低收入者包括靠社会保险退休金生活的老人和退伍残障军人也可获得退税300美元。

　　在新加坡，国民也能够直接从政府获得金钱，分享国家财富增长的成果。就在2月15日，新加坡政府宣布：由于过去一年新加坡情况大好，国家财政盈余达64亿新元(约人民币360亿元)，政府决定还富于民，从财政中拨款18亿新元(约101亿人民币)。具体的分配方案是：大多数国民可获300新元(约人民币1682元)，低收入者可获400新元(约人民币2290元)，低收入年长者则可再额外获得200新元(约人民币1125元)。

　　香港也有通过退税让人民直接分享经济高速增长的事例。

　　“是退税还是发钱，具体的幅度是不是1000元，这些操作层面的问题，还有再研究的必要，我的提案主要是想引起决策层对这个问题的关注。”刑普表示。

　　“该政策建议，还待具体宏观数据和模型的支撑，以及专家、学者的进一步批评与完善。应该由政府立项，拨出研究费用，由高校或社科院完成课题，交人大和财政决策。”刑普在提案的最后如是说。

可弥补货币和财政政策不足

　　“我建议，可以通过向全国人民每人发放1000元的方式让人民直接分享改革开放的成果，作为CPI高增长的补贴，以快速刺激内需。”刑普在提案中说。

　　刑普的提案非常严密，从现行的货币政策和财政政策等多方面论证了“一人1000元”的合理性。

　　眼下的经济全局是，虽然央行货币供应政策的调整可以起到一定作用，但不能改变外资预期人民币升值而大量涌入的趋势。

　　更实际的困境是：我国在提高人民币利率，而美国等却在大幅降低利率以拯救经济。现实的利差加上预期的汇率升值，促使外币进入中国的浪潮一浪高过一浪。

　　国内企业因信贷规模的压缩也会出现资金紧张，此时，大量涌入的投机热钱就拥有了更多的话语权。这是人们不愿意看到的场面。

　　“诸多因素叠加，使货币政策效果大打折扣，适度从紧的货币政策面对当下的情况有点力不从心。”刑普分析。

　　政府在实施从紧货币政策的同时，也在实施适度扩张的财政政策。比如，2007年10月，财政部、发改委联合发文，将从财政中专项支出节能照明补贴。“这固然反映一部分农村扶贫和产业鼓励的导向，但也会出现不公。行业导向最终是拥有资本者获得最多利益，实际消费者和工人只是少量受惠，买单的却是全国人民，最终可能还是资本利益集团和官员寻租得益。”刑普说。

　　考虑到民生问题，政府也在使用行政手段干预价格。从2007年11月至今，国家发改委、粮食局等五部委已经三次下令，要求各地确保粮油价格稳定，并组织了五批国家储备小麦和储备油投放市场。刑普认为，“这体现了公平原则，但长期而言却会使市场机制出现扭曲。”

　　经济学界普遍认为，当下CPI持续高速上涨是结构性上涨，主要是供给面的问题；通过现在货币政策和财政政策的调整，在今年下半年将见成效，CPI有望下降。但北京大学中国经济研究中心的卢峰教授通过近十年的数据研究认为，当前的CPI上涨，既有结构性的问题，也有总量的问题，属于通货膨胀的范畴，消费、投资、顺差三驾马车一齐狂飙，因此，当下的货币政策和财政政策未必能在下半年收到效果。

　　刑普认为，每人发放1000元的好处，在于改变行政投放中的寻租，防止投放管道上的滴漏，让人民直接享受经济高速增长的成果，舒缓通货膨胀带来的民怨；还能迅速刺激国内消费市场；而且，这对每个行业的机会也将是均等的，可以去除行业游说和资本利益集团的偏袒受益；还能够“劫富救穷”，1000元的边际效益，对于广大农村地区和城市低收入者来说，大大高于中产阶级等高收入人群。

　　同时，“每人发放1000元的政策及相应机制也将改变投机者对人民币升值的预期，增加政府宏观调控的手段。每人发放1000元，实际也是提高了货币供应，人民币的实际购买力将下降，自然会使汇率的基础发生改变。根本改变汇率预期，将使外国投机者却步。”刑普在提案中总结每人发放1000元的益处。