现阶段我国生活污水处理难题与解决方法

中国人均水资源较少，空间分布不平衡。随着我国城市化和工业化进程的加快，水资源需求缺口日益增大。在此背景下，污水处理行业已成为一个新兴产业，与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位。

截至2008年10月，全国已建立市、县和一些重点城镇，建设污水处理厂1459个，日处理能力8553万吨(36个大城市日处理能力3497万吨)。与“十五”规划结束时相比，我国城市污水处理率由2005年的52%提高到2007年的63%。在建城市污水处理工程1033个，日设计能力约3595万吨。2008年1月至10月，全国城市污水处理厂投入运行总量达190亿吨，运行负荷率为76吨。同比增长分别为21%和3个百分点左右.

虽然由于各级政府越来越重视环境保护，但中国的污水处理行业发展迅速，污水处理总量逐年增加，城市污水处理率不断提高。然而，到2013年，中国的污水处理行业仍处于发展的初级阶段。

一方面，2013年我国污水处理能力与用水规模的快速扩大不同步，管网、污泥处理等配套设施建设严重滞后。另一方面，与发达国家相比，我国污水处理率仍有较大差距，污水处理设施负荷率较低。

自中华人民共和国成立以来和改革开放前，我国污水处理的需求主要是工业和国防的尖端利用。改革开放以来，国民经济的快速发展和人民生活水平的显著提高，刺激了污水处理的需求。20世纪90年代以后，我国污水处理行业进入了快速发展时期，污水处理需求的增长速度远远高于全球水平。

自1990年以来，世界污水处理的表观消费量平均每年增加6%。1990年代，我国污水处理表观消费量年均增长率达到17.733，是世界年均增长率的2.9倍。21世纪，我国污水处理产业迅速增长。从2000年到2004年，中国污水处理的消费从1.88万吨增加到4.47万吨，增长2.3倍，年均增长率超过27%。2001年，中国污水处理的表观消费量达到2.25亿吨，超过美国是世界上最大的国家。同时，污水处理的进口也大幅度增加。1998年，中国引进了100万吨污水处理，成为世界上最大的污水处理进口国。预计2005年中国污水处理的表观消费量将达到500万吨，而进口则将保持在300万吨左右。

随着污水处理市场的快速发展，中国的污水处理产量也结束了长期猖獗的局面，实现了快速增长。中国的污水处理产量从2000年的46万吨增加到2004年的236万吨，年均增长率为82.6％，国内市场需求比例从2000年的24.47％增加到2004年的52.80％。同期，世界污水处理产量仅增加约6％。

从上世纪90年代末开始，通过引进和技术改造，在太钢、宝钢、宝新、漳浦等国有和合资企业建成了一系列污水处理生产线。污水处理技术和设备达到国际先进水平，污水处理生产已初具规模。污水处理品种结构也发生了积极变化，污水处理产品质量迅速提高。尤其是生活污水处理冷轧板的增长较快。2003年，国内冷轧板产量达到170万吨，首次超过进口，自给率达到66%。2004年，国内冷轧板产量达到200万吨，自给率达到70%以上。2004年底至2005年底，我国冷轧废水处理能力将增加150万吨左右，基本满足国内市场需求。到2007年，中国将成为污水处理净出口国。

从总体上看，我国污水处理正经历着由小规模、低水平、单一品种、严重不能满足需求而具有相当规模和水平的深刻转变，品种质量显著提高，初步满足了国民经济发展的要求。污水处理需求将逐步实现自给自足.

生活污水处理难题

人口和污水的增加

在中国，随着城市人口的增加和工农业生产的发展，污水排放量也在增加，水体污染严重，遍布全国。截至2000年底，全国663个城市中有310个拥有污水处理设施和427个污水处理厂。年污水处理能力为113.6亿立方米，污水处理率仅为34.23％。

（问题二）加快发展，急需资金

在社会主义市场经济条件下，污水处理从一定的资金投入开始。污水处理资金的规模决定了污水处理的规模。污水处理资金的发展速度本身决定了污水处理发展的速度和污水处理技术的进步速度。在污水处理的实际中，先进的技术和低的处理成本往往是大量预付资金的方案。从这个意义上讲，资金的发展越快，污水处理技术的进步和应用越快，污水处理的速度就越快。

(困难3)处理困难来源的资金

1.中国城市污水处理资金来源的困难

长期以来，我国城市污水处理设施实行免费使用的政策，不仅通过财政投入扩大再生产规模，而且需要财政拨款来完成简单的再生产。因此，财政拨款已成为污水处理设施维护和建设的唯一投资来源。只有在不同的时期，资金来源的名称不同，但它们都是以金融为中心的资本周期。经济体制改革否定了我国传统的统一金融模式，否定了国家作为生产经营者的身份，否定了生产资料所有人的身份，否定了权力行使者的统一，否定了政企分开、政资分开的要求。因此，在以国家为主体的统一财政的前提下，我国财政分为公共财政和国有资产管理两部分。公共财政是一个以政权执行者的身份出现的国家。它主要以税收的形式筹集资金，以解决市场在配置资源和满足公众需求方面无法解决的问题。城市污水处理是一项公益性事业，其财政拨款中的污水处理资金应当是公共财政支出。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，公共收入占国内生产总值和中央公共收入占公共收入的比例还不够合理。像美国这样的发达国家，城市污水处理资金很难来自财政拨款或贷款。

2.污水处理借用资金来源的困难

城市污水处理的资金需求巨大，银行贷款是污水处理资金的重要来源。银行贷款分为商业银行贷款和国家开发银行贷款。商业银行的资金来源是居民存款和企业存款，大部分是短期资金，虽然也可以作为中长期贷款的一部分，但比例不应太大。商业银行资金的使用需要安全性、流动性和盈利性的统一，但污水处理资金的利用和回收却很难与商业银行的资金相匹配。因此，商业银行很难为污水处理项目提供贷款。

生活污水难题破解

（破解方法一）增加财政拨款

在社会主义市场经济条件下，政府还必须以各种原因对部分城市污水处理资金给予必要的补贴。主要内容如下：1.污水处理价格需求弹性较小，存在政府垄断经营。费用的制定必须考虑居民的承受能力，而不是依靠有竞争力的价格来完全解决设施建设和企业发展的问题。2。污水处理所提供的服务是公共服务，许多设施的使用难以计算，服务费不能直接进入市场进行等价交换，只能成为公共消费的一部分。三。污水处理服务具有广泛的社会性和外部经济性。在衡量其投资效益时，首先是社会效益。

国家财政对城市污水处理的分配主要包括对基本建设安排的投资、中央财政划拨的专项资金和地方财政拨款。基本建设安排投资可分为两类：国家预算和地方自筹资金。国家预算中的基本建设投资数额由中央政府确定，由财政部向国家计委统一安排。地方自筹基本建设投资是指地方自筹资金在国家规定的范围内安排的投资。中央和地方政府根据中央和地方的需要，每年拨出一定数额的资金作为污水处理专项资金；另一种是按定额补贴项目，并在项目完成后停止补贴。

(2)增强企业自筹能力。

在市场经济条件下，污水处理只能通过将其价值转化为建设和经营活动中的资金回报来实现污水处理的再生产。根据价值规律的要求，将污水处理的投入和产出合理化为市场经济的新秩序，这是加快我国城市污水处理的客观要求。污水处理费不应该是临时的筹资措施，而是以市场为基础的方式来实现污水处理资金的补偿，以及规范污水处理设施合理使用的经济手段。

在社会主义市场经济条件下，污水处理自筹资金应当按照价值规律设立，生产发展基金、固定资产折旧基金、大型修理基金应当按照国家规定从营业收入中提取。污水处理单位不仅要依靠自身实力完成简单的复制，扩大复制，还要向国家纳税。因此，合理的污水处理收费必须以合理的成本和利润率为基础。

污水处理费的合理成本一般应包括生产成本、经营费用、固定资产折旧、大修基金、贷款利息等。其中固定资产折旧应具有适当的折旧率，要改变折旧寿命过长，折旧率较低，以免企业损益。污水处理费的合理利润率是指污水处理费在审批利润率时，不仅要考虑企业的合理福利和必要的积累，而且要考虑污水处理费需求弹性小、社会服务强的特点。防止利用其垄断追求暴利。为了避免垅断对使用者造成负担，政府可透过行政和经济手段，限制经营者，使他们的潜在利润不超过整个社会的平均利润。

(3)试点优先权问题

市场经济国家的经验表明，发放优先股吸收国内外民营城市污水处理资金不仅可以满足污水处理的巨大资金需求，而且不会失去政府对污水处理项目的控制。优先股相对于普通股。投资普通股的优势在于投资收益高于其他类似证券，在证券交易市场具有高流动性，交易公平。

优先股是一种优先于普通股的股票，主要是公司的分红权和剩余财产。优先股的最大优势在于它比普通股收入更稳定，风险更小。但是，当股份公司经营业绩突出，经营利润大幅增加时，优先股收益不会增加，普通股收益会随着公司经营效率的提高而增加。从这个角度看，优先股比普通股发展性和进取性差。

根据我国的实际情况，根据投资者的不同身份，将股票分为国有股、法人股、个股和外资股，而优先股和普通股则没有区别。我国“公司法”中没有优先股的概念，也没有相应的规定。这是因为我国的股份制企业都是由计划经济体制下的企业转变而来的，它们有着各种各样的历史痕迹，成为历史遗留下来的问题，有待于在改革过程中进一步探索和解决。从城市污水处理的实际出发，探讨污水处理的存量问题。这意味着将现有的污水处理企业改造为股份制，向国内外私人资本发行一些优惠股份，或以优先股的形式将部分国有股转让给私人资本。所筹集的资金由污水处理企业用于污水处理。这种方法是以现有企业的发展绩效为基础，在企业绩效转型后不断增长的，因此成功筹集资金的可能性更大。