8000万元招投标保证金为何在账户里“沉睡”？

保证金大多数人都听说过。在工程建设领域，为防止违约等情况出现，投标人在招投标过程中需预先缴纳一定的保证金，一般是招标项目估算价值的千分之二以内。按照程序设定，这笔钱一般在中标结束期公示后5个工作日内予以退还，部分可转为履约保证金或中标工程价款。

在湘潭，三年多时间里，市公共资源交易中心共有未退转的保证金752笔，金额高达一亿一千多万元，其中应退转451笔，金额超过8000万元。可用于经济发展的资金为何在账户里“沉睡”？很快，一场覆盖全市的清退行动拉开序幕。

处理起来“有些困难”的保证金

在一次廉政谈话中，湘潭市纪委监委驻市发改委纪检监察组组长赵正云发现了问题。

湘潭市公共资源交易中心的一名干部说：“我们单位投标保证金账户里，沉积了一笔钱，处理起来有些困难……”

赵正云马上三连问：这是一笔什么钱？从哪里来？当初为什么没有退回去？

根据国家、省政府有关招投标管理办法，这些钱应在中标结束期公示后5个工作日内予以退还，部分可转为履约保证金或中标工程价款。

为何资金沉积下来这么多，有的甚至沉积数年？湘潭市公共资源交易中心主任史和平说，有的是公共资源交易平台整合后，原分散在原各业务单位交易机构沉积的保证金聚拢了（含湘潭、湘乡、韶山三县市原分中心撤销转入的账务），有的是因政策原因导致项目暂停，有的是没有签订后续合同，还有个别是由于业主自身人员更替、凭证手续丢失或认为资金不多、程序繁琐，直接选择放弃办理，造成了沉积。

现在3到5个工作日自动清退

随着账务监督检查的开展，纪检组发现，这些旧账涉及的范围广、数额大、历时久，情况复杂。经过两月余的摸底调查，自2015年成立至2018年6月30日期间，湘潭市公共资源交易中心共有未退（转）保证金752笔，金额11120.18万元；其中应退（转）451笔，金额8314.49万元。其中最高一笔保证金达120万元。纪检组还了解到，作为公共资源交易中心，只有代收代退的权限，真正清退起来，还需要招投标代理机构申请、监管部门盖章同意，中心没有直接处置的权限，要顺利推动清退工作并不容易。

很快，一份报告报送到了湘潭市委常委、市纪委书记、市监委主任胡卫兵的案头。胡卫兵马上召开市纪委常委会，研究建议由市优化办牵头，成立清退小组，着手保证金清退工作。

2018年下半年的一天，湖南兴华建设工程有限公司负责人接到湘潭市公共资源交易中心打来的电话，说是有一笔6万块钱的投标保证金要退还。这名负责人开始还以为遇到了骗子，没有搭理。结果对方又打来电话，敦促办理退还手续。将信将疑之下，该负责人来到公共资源交易中心办理相关手续。最终，该公司顺利拿到了这笔“差不多被忘记”的保证金。

经过集中“攻关”，截至2018年底，湘潭共完成投标保证金清退437笔，金额8138.89万元，仅有10笔因凭证丢失等客观原因尚未完成清退，完成任务的97.89%。湘潭市公共资源交易中心财务科科长贺影介绍，以前必须有主管部门的签字盖章才能退还，现在，湘潭建立了网上交易平台，企业从报名到开标，再到保证金清退，实行全程电子化，招标完成后3到5个工作日就可自动清退。