汲取国内外经验教训走健康有序的城镇化道路

　自治区党委、政府近期在上海举办了全区盟市领导干部城镇化专题研讨班。这次研讨班的讲课内容，是围绕胡锦涛总书2005年9月29日主持中央政治局集体学习时，发表的关于健康有序城镇化的重要讲话精神，结合我区实际安排的。下面，结合自己的学习和思考，讲几点感受。

　　于城镇化与经济社会发展相协调的问题

　　城镇化是人口聚集、经济和社会转型的历史过程，一般认为城镇人口从30％上升到70％为快速城市化阶段。同时，城镇化也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。学术界一般认为城镇化率超过60％就可以认为实现了城市化。城镇化是人类社会发展的必然趋势。二战以来，世界范围内掀起了城市化浪潮。在西方发达国家中，上世纪七十年代城市人口大都超过总人口的半数，主要发达国家城市人口比重超过70％。之后，一些国家因“城市病”经历了“逆城市化”以后，为了解决经济发展乏力，社会成本增加，资源环境矛盾尖锐等问题，又兴起了“再城市化”运动，城市化水平进一步提高。从上世纪五六十年代开始，发展中国家城市数量和城市人口也在激增，而且增长速度超过发达国家。统而观之，发端于西方资本主义国家的城市化运动，极大地加速了全球生产力发展和社会进步，同时也积累了大量的经验和教训。这里提出几种现象值得我们在推进我区的城镇化过程中予以关注：一是发达国家中城市化与经济社会发展成正比。例如同为工业化国家，意大利城市化在相当长的时期内停滞在50％多的水平，因而其经济社会发达程度较美、英、德、法、日等高城市化率大国的差距越来越大。二是随着现代化的进程加快，世界各国通过城市化加速期所用的时间越来越短。城市化率从30％上升到70％，大体上英国用了200年，美国用了100年，日、韩两国仅用了30多年。三是“有序”还是“无序”决定着夺镇化能否健康发展。日本、韩国在二战后高速城市化的过程中，对城乡二元发展的关系、城镇空间发展与产业发展的关系、城镇基础建设与功能发挥的关系、公共服务和人口增长的关系……归根到底是政府职能与市场机制的关系等一系列重大问题处理得好，成功地实现了城乡二元结构向一元化的平稳过渡。而拉美国家在庄园主土地私有制和新自由主义影响下，人口无序向城市集中，城市元序发展，“城市病”丛生，加剧了经济社会动荡。四是中国的城市化速度目前为世界之最，改革开放前，我国城镇化率长期徘徊，有的年份还有下降，1980年仅为18．9％，比当时世界平均水平低20多个百分点。但是近25年来，以平均每年近一个百分点的速度增长，到2005年达到43％。从城镇化起步转入加速阶段，我国用的时间是最短的。例如城市化率从20％提高到40％，英国大致用了120年，美国用了80年，日本、韩国用了30年，我国仅用了22年。另据对我国1995至2004年间的统计资料分析，10年间GDP年均增长8．58％，城镇人口年均增长4．7％，城镇化率年均增加1．33个百分点。经济增长与城镇人口增长的速度大体是2：1。我区近年来经济增长速度大大高于全国平均值，而城镇人口增幅比全国平均水平要低，说明城镇化的内在潜力是很大的。2005年底全区城镇化水平是48％左右，各盟市的情况不同，但都超过了30％而进入了城镇化加速发展阶段。

　　城镇化是经济社会发展的客观规律所决定的，人为地提高或阻挡是不可能的。过度城市化(如拉美国家)或滞后城市化)如计划经济体制下(都不利于国家和地区的总体发展。作为领导者，关键是要保持清醒的头脑，发挥好政府职能和市场机制的协同作用，推进城镇化健康有序发展，顺利度过城镇化快速发展阶段。

　　关于城镇化进程中城市政府的主导作用

　　胡锦涛同志在主持中央政治局集体学习时强调：“要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用、通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。”这些论断为各级党委、政府领导好“中国特色城镇化”这一21世纪最为世界瞩目的伟大历史使命，提供了坚实的政治思想保证和体制机制基础。

　　政府职能作用的正确发挥决定着城市的发展方向、建设水平、经济实力、竞争能力和品牌形象。古代都城基本上都是根据军事政治需要由当时的统治者直接指挥兴建的，如古代百万人口的最大城市西安、建都历史最为悠久的罗马、经久不衰的著名都城圣彼得堡等。在近代和现代，围绕加强政府职能作用，产生了一系列城市发展理论。例如19世纪针对自由资本主义造成的城市混乱和疾病流行，建立了城市规划制度。20世纪后期针对城市无序蔓延，发展成本失控提出“城市管治”、“精明增长”。针对公共服务短缺提出“城市经营”、“城市营销”、“城市复兴”等各种理论。这些理论都从不同角度揭示了政府的职能作用。中外城市发展的历史进程表明，一些有魅力，有竞争力的世界名城，都是政府在其规划、建设中发挥了积极的主导作用，比如欧洲几个城市在第二次世界大战后得以迅速重建，就是由于政府垄断必要的资源，直接组织建设包括住宅、公用服务业等国计民生的各类项目。国外的一些首都，如美国的华盛顿，澳大利亚的堪培拉，巴西的巴西利亚等等都是先在议会通过计划，然后由政府来主导建设。巴西利亚市由时任巴西总统直接指挥，仅用三年多的时间就建成了全世界唯一的人类文化遗产之城。国内沿海城市，如上海、深圳、珠海、宁波、青岛、大连等城市，凡是政府职能发挥得好的，城市面貌和人居环境就比较好。反之，一些衰败落后的城市，除了其他因素外，政府职能的弱化是主要原因。如南美的大多数城市，由于城市政府职能缺失，城市建设放任自流，几乎都出现了极为严重的“城市病”。美国的一些城市完全由市场引导发展，造成城市向郊区无限制蔓延，公共服务设施不足的现象普遍存在。