【每周一议】第十五期：海绵城市难逃资金掣肘，巨额资金从何而来？

海绵城市应运而生。它指的是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

中国工程院院士王浩指出，“海绵城市”建设，是新一代城市雨洪管理概念，


通过采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将部分降雨就地消纳和利用，


既降低城市排水系统的压力，又提高了洪水资源利用率。“洪水”利用得好，尤其是中小洪水，是一种非常宝贵的资源。

2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》。

2015年，迁安、白城、武汉和西咸新区等16个城市纳入了海绵城市的试点。2016年，北京、天津、大连、三亚等14个城市进入第二批试点名单。

与之相伴的是，

从2014年开始，中央财政加大了对地方建设海绵城市的补贴，2015年和2016年两年的预期投入将近400亿元。

有关地方财政也将提供不低于100亿元的配套投入，就此计算，仅政府投入就将达到


500亿元


。如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文数字。

目前，海绵城市试点进入第二年，有消息透露，首批16城的中期考核验收还未正式启动，试点的各个地方都在紧锣密鼓地按照制定的标准去建设。


现实的问题是，建设海绵城市需要巨大投资，钱从何而来？

中央财政不可或缺。去年公布的

《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》提出，

中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。这个分配标准是按照城市规模分档确定的。住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。住建部副部长陆克华在去年也表示，首批16座试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里。

按当前国家海绵城市的建设规划，有人估计，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，需要资金约16000亿元。海绵城市建设作为一项有着万亿投资空间的巨大工程，中央财政的补助资金对于全国海绵城市的建设显然是杯水车薪。

“在试点阶段，中央财政拨款只是一种鼓励的手段。鼓励是一个导向，有积极意义。但是海绵城市的建设本身应该是每一个城市的事情，大量地建设海绵城市，不能仅靠财政拨款，至少不能仅靠中央财政。”




北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚说。

中央财政补助当然能解决问题，但重点只解决局域性的问题，相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。

海绵城市建设作为理念、运营、管理、维护于一体，维护环节持续漫长。首批试点建成项目中，除管线、管网作为优质资产可交由运营方，道路、绿地、公园、河道等具有明显公益性项目建成后，运营维护环节普遍存在缺失。