“大气十条”中期评估：全国城市空气质量总体改善

中国工程院５日发布《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估报告。评估认为，“大气十条”实施以来，全国城市空气质量总体改善，但形势依然严峻。

中国工程院自２０１５年１２月起组织５０余位相关领域院士和专家，全面评估“大气十条”实施三年来环保部和各地政府执行情况和实施效果，厘清仍存在的问题和困难，提出针对性建议。

多省份有望实现2017年考核目标

报告显示，“大气十条”实施后，全国城市细颗粒物ＰＭ2.5、可吸入颗粒物ＰＭ10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少。但冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧污染问题显现。辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏７个省区ＰＭ１０年均浓度有所上升。

报告指出，重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治四类措施对ＰＭ2.5浓度下降贡献最为显著。此外，2015年12月两次启动红色预警使重污染期间北京市ＰＭ２．５日均浓度下降17％至25％，评估认为在重污染天气启动应急预案能够有效降低区域大气污染物排放量，显著削减ＰＭ2.5浓度峰值。

2014年、2015年，重点地区污染气象条件相对2013年略为不利或变化不大，京津冀地区2014年、2015年污染气象条件状况相对2013年分别转差约17%、12%，长三角地区转差约6%和1%。“气象条件状况没有对空气质量的改善起到‘助推’作用，在京津冀等重点地区甚至起到了不利作用。”郝吉明说，天没帮忙，空气质量改善主要是人努力的结果。

重点区域大气臭氧污染问题显现

“‘大气十条’的落实有效降低了主要大气污染物的排放，不过仍有些问题需要在下一步工作中解决。”清华大学环境学院院长贺克斌说，民用部门的颗粒物排放和二氧化硫排放量巨大，而民用散煤清洁利用的落实力度相对其它措施不足，要加大对民用部门排放的控制力度，推动民用散煤清洁化利用。

评估报告结果显示，全国范围内夏季臭氧浓度和超标率攀升，重点区域大气臭氧污染问题显现。北京大学环境科学与工程学院教授张远航认为，长三角、成渝和中西部地区夏季臭氧超标已经达到了不容忽视程度。以PM2.5和臭氧为代表的大气复合污染防控，说明我国大气污染控制进入多污染物协同控制的新阶段。

“臭氧和二次颗粒物与前体物挥发性有机物、氮氧化物呈非线性关系，需要协同减排，”张远航说，“大气十条”配套措施缺乏对挥发性有机物排放的全面控制，特别是缺乏对溶剂使用源挥发性有机物排放的控制，其排放依然呈现增长态势，排放量的控制将是下一步工作的重点和难点。

此外，“大气十条”中基本未涉及氨排放控制。“氨同样是PM2.5的重要前体物。由于牲畜养殖和肥料使用量的增加，2013年以来，全国氨排放量稳中有升，其排放量的增加有可能抵消其它措施的减排效果，未来应加强对氨排放的控制。”贺克斌说。

下一阶段大气污染防治工作建议

对下一阶段大气污染防治工作，报告提出了９项针对性建议。包括：以北京为战略重点，大力推进北京南四区大气污染治理；尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》大气部分，深入推进大气污染联防联控；以秋冬季重污染天气为突破口，加大秋冬季污染防治工作力度；大力推进非电行业达标排放和超低排放技术及应用；推动能源结构调整和产业结构调整，促进能源生产和消费革命；尽快启动国家“清洁柴油机行动计划”，重点开展柴油机、非道路、船舶的大气污染排放控制；以重点行业和重点地区为抓手，加快实施国家挥发性有机物总量控制等。

2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。此次中期评估报告指出，今后两年和更长时期内，需加大力度释放能源结构调整的污染削减潜力，构建精准化治霾体系，提升重污染天气应对能力。