发布于：2007-08-15 16:20:15
来自：水利工程/水利工程设计
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关于水利（大坝）建设与生态环境问题
一、水利（大坝）建设与生态保护的关系
水利（大坝）工程通过对水资源的调控实现防洪、供水、灌溉、发电等多种功能。随着我国国民经济的持续高速发展，水利（大坝）工程在我国经济社会可持续发展中占有越来越重要的份额。目前全国以水库、堤防为主体的防洪工程担负着保护62万平方公里的国土面积、5亿人口、6.4亿亩耕地、469座城市和大量铁路、交通、油田等基础设施的重要任务，防洪保护区内的GDP占全国总量的62％。在1998年防洪中，全国1335座大中型水库共拦蓄洪水522亿立方米，配合堤防等防洪工程，保障了200多座城市、2700多万人口，3400多万亩耕地的防洪安全。我国水库新增的灌溉面积近6亿亩，年供水量达到1736亿立方米，水电装机容量达8000万千瓦。
在关注水利（大坝）工程能产生巨大经济社会效益的同时，中国已日趋认识到在水利（大坝）工程的建设中必须对其产生的生态环境影响予以更大的、切实的关注，可以说中国的水利（大坝）工程建设在经历了过去的以资金约束和市场约束为主的时期后，正进入生态环境约束占有重要地位的时期。在水利工程建设中切实保护生态环境，建立与生态环境相和谐的水利（大坝）工程建设体系，已逐渐成为共识。
面对国内外有关水利（大坝）工程建设的诸多争论，我部认为应当以可持续发展观，辨证唯物地认识水利工程建设的利弊得失，认真总结经验教训，并采取有力的措施，才真正能够保证我国的水利（大坝）工程建设走上更为健康发展的道路。
修建水利工程，特别是修筑大坝，必然会对以水作为生存载体的流域生态环境产生巨大的影响。这些影响包括利与弊、大于小、可避免与不可避免、可逆与不可逆等等多种情况。
2003年我国正式颁布了环境影响评价法，大坝建设环境影响的评价，对于全面评价大坝工程经济上的合理性；对于确定一个国家或流域内工程建设的顺序；对于工程基本参数的最佳选择；对于工程建设的目标；对于建造大坝的有利影响的最大限度利用和不利影响最大限度限制、消除，以及包括补偿措施的内容、规模、费用多少的确定等等，是必不可少的重要环节。
（一）水利（大坝）工程对生态环境的不利影响
水利（大坝）工程建设影响环境的作用因素主要为大坝阻隔、水库淹没、移民安置、工程施工、改变河流水文情势、水土资源开发等，我国已建的水利工程中确已出现诸如泥沙淤积、河道断流、湖泊萎缩、水质恶化、下游绿洲消失、土地退化、水生生物种群变化等问题。
1、泥沙淤积和下游河湖萎缩
兴建水库（大坝）工程，特别是在北方缺水地区，因阻断江河，改变了流域水循环的自然状况和水沙平衡条件。如20世纪60年代建成的三门峡水库，因规划设计等方面的缺陷，对建库运行之后有可能造成的生态环境影响认识不足，水库库容在5年内淤积了50％，水库回水危及陕西关中平原的防洪安全，被迫进行改建，有关争论一直延续至今。
2、移民对生态环境的影响
水利（大坝）工程兴建淹没村庄、大片良田和一些基础设施，使库区粮食产量急剧减少，人地矛盾突出，环境恶化，甚至导致二次搬迁。目前全国水库移民累计已达1500万人，其中三峡工程近100万人。库区大量城镇迁建，社会经济系统将发生巨大改变。秭归新县城完全是建在半山腰，万县更是新楼林立，高楼大厦从半山腰一直建到山顶上，严重损害了当地的自然植被，造成三峡库区大面积的水土流失，泥石流，滑坡和山崩，使本来很脆弱的自然生态问题更为恶化。
3、对环境敏感点的影响
水库建设与运行会涉及诸如自然保护区、文物、风景名胜、水源地等环境敏感点。如对水域生态、特有鱼类资源以及珍稀水生动物物种产生影响，甚至阻断鱼类洄游路径，破坏水生生物栖息生境等。
4、水文情势改变对生态环境的影响
水库（大坝）建设将改变河流上下游的水文情势，对河道、周边甚至河口的流量、水温、浊度、水质和生态都会产生影响。
5、施工对环境的影响
水库（大坝）工程施工对施工区水质、地表植被、环境空气、噪声等产生影响。
6、水库安全问题
大坝的设计水平、工程质量和运行管理等方面存在的缺陷和问题，可能形成重大的安全隐患。包括溃坝、滑坡塌岸，甚至水库诱发地震等。
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只看楼主 我来说两句抢地板http://co.163.com/forum/content/1677_790909_1.htm
http://co.163.com/forum/content/1724_487748_1.htm
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必须认识到水利工程对生态环境建设具有诸多的作用，包括：有利于改善水库周边自然环境；调节改善缺水地区下游用水，改善河道内生态环境，利于沿岸缺水地区的生态建设；在黄河等多沙河流上的水库可有效拦沙减淤；通过在塔里木河、黑河、艾比湖等流域建设山区控制性水库和调蓄水库，以替代大部分平原水库，有力地配合该区域生态环境的综合治理，有效地遏制西北内陆河流域生态环境恶化的趋势；在海河流域等严重缺水地区，充分利用地形，结合蓄滞洪区调整，兴建滞洪水库，利用中小洪水资源，减少蓄滞洪区的使用机率，具有良好的生态环境效益等等。另外，通过建设水利工程，结合人工湿地等生态修复工程，可以缓解水污染，改善水环境，保障流域社会经济发展，如太湖流域的“引江济太”工程，截污导流工程，横山水库水源地保护工程，云南扶仙湖工程等。
二、水利（大坝）工程建设中已开展的生态保护工作
中国有关水利（大坝）工程建设环境影响方面系统、综合性的研究始于上世纪70年代末。迄今为止，中国已进行了三百余项水利水电工程的环境影响评价，部分工程进行了回顾评估（如东江水电站）。对已建工程的环保设施进行了竣工验收（小浪底水利枢纽、万家寨水利枢纽、广州抽水蓄能一期工程、湖北清江隔河岩水利枢纽、广西红水河岩滩水力枢纽等）。对在建工程（百色、尼尔基、紫坪铺等工程）的环境监理工作正在进行中。在工程的设计的各个阶段明确提出环境保护设计的具体内容和要求，并落实相应投资。
通过多年的实践，当今的中国大坝建设思路立足于工程建设要与自然协调共处，立足于全流域的社会、经济、环境的协调和可持续发展。在工程实施之前，对工程对当地，乃至全流域产生的各种影响开展十分审慎的评价与研究，寻求各种工程或非工程措施，扬利抑弊，并已在这方面积累了不少经验。
水利部门是国内较早开展流域及区域规划环境影响评价工作的部门之一，从上世纪八十年代开始，在对各江河流域规划的补充和修订中，已注意总结以往的经验教训，开展了流域及区域规划环境影响评价工作，1982年水利部颁发试行的《江河流域规划编制规程》中对环境保护提出了相应要求，此后先后完成了松花江向辽河调水规划、叶尔羌河、渭干河、塔里木河、太湖、东江等流域规划的环境影响评价工作，并会同环保部门对评价成果进行了鉴定。为了适应新形势的需要，1993年水利部和原能源部联合制定并发布了《江河流域规划环境影响评价规范》，1997年水利部发布了《江河流域规划编制规范》，明确将环境影响评价工作作为规划的内容。
在《江河流域规划编制规程》的指导下，上世纪八十年代中后期编制的各流域《水资源保护规划》均全面系统地对各地区的水环境保护及污染治理工作提出了明确的目标要求，成为水资源保护工作的指导和依据。另外，水利部在近年来还抓了立足于经济社会环境协调可持续发展的《全国水资源综合规划》；中国重大水问题及其对策；全国水利扶贫规划；北方干旱问题及对策等方面的规划和研究。
三、存在的问题
1、规划环评工作薄弱
河流及其相应的生态环境具有流域性、区域性，重大和深远的生态问题和影响必须在流域或区域的层面进行认识和评价，因此，水利工程规划阶段的环境影响评价至关重要，但目前开展该项工作存在诸多困难，具体有：
法规方面：目前尚无有关规划环境影响评价的资质、审查、报批等方面具体的要求和规定，一些规划并未开展环境评价工作，总体和重大的生态环境问题未被充分论证，造成单项工程的环境评价不能反映全局和深层次的环境问题，待实施中发现问题为时已晚。
技术方面：目前规划环评的理论、标准、规范、技术等方面的研究严重滞后，评价报告内容空泛、结论模糊，迄今为止尚未见有详细的、切实高水平的全流域开发环境影响评价报告，无法指导工程规划设计，也使后期环保设计、监理、验收等环境保护设计和管理工作缺乏针对性、操作性。
2、对以保护和改善生态环境的水利工程重视不够
尽管我国在许多大江大河上的梯级开发规划做了不少前期论证工作，但多是围绕着工程的防洪、灌溉、供水等传统效益论证建设的规模、布置、结构等，鲜见明确以生态环境建设为主或以生态环境保护为目标之一的规划，在规划的工程组成中也鲜见以生态环境保护为主要目标的工程。
3、工程项目的环境评价流于形式的情况依然存在
根据目前环境评价资质管理规定和持证单位的现状，绝大多数水利工程设计单位不能承担总投资两亿以上工程的环境评价工作，工程设计单位环境专业技术人员大量流失或改行，而水利工程的环评工作基本由其他行业单位完成，造成工程的环境评价与工程实际脱节，导致环评报告书流于形式。
4、环保经费不足与市场恶性竞争并存
相当一段时期，工程的环境影响评价的重要性仅体现在通过环境评价是工程立项批复必须具备的条件，工程立项后，环保工作即被轻视。目前环境评价和保护的费用普遍不足，在市场竞争条件下，问题更为突出。
5、水利工程环境保护技术规程、规范有待加强
环保对策措施是根据环境影响评价预测评价结论，针对工程对环境造成不利影响提出的，但目前所提措施往往缺乏针对性和可操作性，无法为环保设计工作提供支持；此外，在进行工程的环保设计、环境监理、环保设施验收时，由于目前尚无相应的技术规范，工作尚在摸索阶段。
6、移民安置中的环境保护及水土保持工作薄弱
移民安置是水利（大坝）工程的重要内容，由于移民安置规划设计往往滞后于主体工程，且多由地方实施，其环境保护工作存在缺乏实施监督，环保投资不易落实等问题。水利工程移民安置中的环境保护和水土保持工作薄弱，问题较多，已引起人大和公众的关注。
7、工程的环境监理、验收工作被动
近年来，国家环保总局开始重视竣工项目的环境保护设施竣工验收工作，并出台了一系列有关规定，由于部门协调的问题，目前水利工程的环保竣工验收基本由环境部门安排，水利行业主管部门尚未实质介入，造成工作中处于被动局面。
四、今后工作建议
1、开展工程建设对环境利弊影响的量化研究，并建立相应的评价和补偿机制。研究市场经济条件下工程移民安置的理论，探索解决移民安置与环境保护问题的新途径。加强有关水利（大坝）工程建设对生态系统影响的基础研究，如：水生、陆生生物及其栖息地，上下游河道冲淤，岸坡稳定，自然保护区、湿地、河口、沿海以及大坝工程对延缓地面水体交换等方面的影响。对于重点工程和流域建立生态环境监测系统。
2、有重点地开展对已建工程的环境影响的后评估工作，及时总结经验。对已造成的生态环境影响综合经济、社会效益，进行恢复其生态功能的综合评价及可行性研究。
3、总结以往经验教训，修订水利规划有关规程，在相关研究基础上尽快立项并出台江河流域规划环境影响评价、水利水电工程环境保护设计、投资、监理、验收等方面的规程规范。将生态环境保护目标纳入流域及区域规划和水资源开发利用规划，切实把生态环境保护、移民社会影响等作为工程规划、设计、运行方案比选的一个重要条件考虑；重视各梯级工程环境生态的交互和累积影响。
4、加强拟建工程的环境评价和环保设计工作；重视在建工程环境保护工作的监督管理，保证环境保护经费的投入，落实各项环保措施，检查环保措施的有效性；积极组织参与竣工工程的环保验收工作。协调有关部门制定有关水利规划环境影响评价的范围、资质、审查、报批等方面具体的法规，切实开展流域规划环评工作。协调有关部门加强水利工程环境评价的资质管理和能力建设，规范评价市场，保证评价费用。
水利部水利水电规划设计总院中国水利水电科学研究院
2004.2.25
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