深度解读《关于深化消防执法改革的意见》,消防迎来更大变局!

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2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》。 小编在关注到这一重要改革进程后,经多方了解核实及网络流传的一份《关于深化消防执法改革的意见》(征求意见稿),大致对此次深化消防执法改革的内容有了整体了解。意见稿核心内容如下: 1、取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。 消防部门制定公众聚集场所消防安全标准并向社会公布。公众聚集场所取得营业执照,通过互联网向消防部门作出符合消防安全标准的承诺后,即可投入使用、营业。消防部门对公众聚集场所进行抽查,发现未作出承诺或承诺失实的,依法责令改正并予以处罚,记入信用档案;对存在严重违法违规行为的,依法责令停止使用、营业。

2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》。



小编在关注到这一重要改革进程后,经多方了解核实及网络流传的一份《关于深化消防执法改革的意见》(征求意见稿),大致对此次深化消防执法改革的内容有了整体了解。意见稿核心内容如下:


1、取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。


消防部门制定公众聚集场所消防安全标准并向社会公布。公众聚集场所取得营业执照,通过互联网向消防部门作出符合消防安全标准的承诺后,即可投入使用、营业。消防部门对公众聚集场所进行抽查,发现未作出承诺或承诺失实的,依法责令改正并予以处罚,记入信用档案;对存在严重违法违规行为的,依法责令停止使用、营业。


小编分析,在“深化消防执法改革”意见正式发布时,《公众聚集场所消防安全标准》也会出台,标准会明确哪些单位是公众聚集场所。同时,单位不遵守消防安全法律法规的行为记入信用档案,将会对其未来的经营起到影响。


2、取消一般建设工程消防验收和备案。


仅对国家和省级重大建设项目,医疗建筑892高度24米以上的tag_12和其它建筑高度100米以上的高层建筑,单体建筑面积5万平方米以上的公共建筑,单体建筑面积2500平方米以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施,以及生产和储存甲、乙类易燃品易爆危险物品的多层厂房仓库等涉反重大公共安全的建设工程实施消防验收,审批时限缩减一半,不再对其他建设工程实施消防验收和备案。加强对建设工程投入使用后的抽查。本意见下发前消防部门已经受理尚未办结的建设工程项目,除属于前建应纳入消防验收范围的,不再实施消防验收和备案。


简单说就是除了25米的医院、100米高层、5万平米的单体建筑、2500平米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他建筑都不需要消防验收了。


3、取消消防技术服务机构资质许可。取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,企业办理营业执照后即可开展经营活动。


消防技术服务结论不再作为消防审批的前置条件,消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准,加强对相关从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。


本意见正式出台后,2014年发布的129号令<社会消防技术服务管理规定>中要求的消防技术服务机构资质不需要了,但是小编预计,应急管理部会制定新的相应的服务标准和从事消防技术服务必备的条件。


4、取消消防产品市场准入限制。


将列入《产业结均调整指导目录(2011年本)》“限制类”的所有消防产品全部取消限制,放开产业政策限制,允许企业自主申请投资新建项目。将列入《强制性产品认证目录》的16类消防产品全部取消强制性产品认证,改为自愿性认证,开放消防产品认证检验市场,凡是具备法定条件的认证检验机构均可开展认证、检验工作,检测中对出具的文件负责并承担相应法律责任。市场监管部门对生产和销售领,消防部门对使用领域的消防产品质量实施监督,发现产品质质量问题,依法查处并纳入“黑名单”,向社会公布。


消防产业政策完全放开,以后技术含量低、规模小的消防生产企业将面临更大的竞争;CCCF强制认证也将走入历史,认证行业迎来了更大的机遇。小编认为,以往靠行业垄断的认证机构,只有提高服务质量、降低服务费用,才不会被市场淘汰。


5、实行“双随机一公开”监管。


加强消防安全事中事后监管,明确抽查范围抽查事项和抽查细则,制定年度检查计划,合理确定抽查比例和频次,按计划开展“双随机”检查。检查计划和检查结果要及时告知被检查单位并向社会公开。在年度检查计划外,针对火灾多发频发的行业和领域,适时开展集中专项整治。接到消防举报投诉,要及时核查并反馈。对检查发现的违法违规行为,依法依规严肃查处并纳入社会信用记录。对检查发现的火灾隐患,要紧盯不放、督促整改;对隐息突出、有严重违法违规记录的单位,实施重点监管。


“双随机一公开”曾连续三年被写入政府工作报告。最早推行这个做法的是天津新港海关,他们利用电脑摇号随机确定抽检对象、随机确定检查人员。这种方式从源头上消除了灰色寻租行为,得到了李克强总理的点赞。2015年7月,国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。


6、严格限制处罚自由裁量权。


制定统一的消防行政处罚裁量基准,细化、量化具体的处罚条件、情形、种类、幅度,防止执法随意、标准不一。对情节轻微、当场改正的消防违法行为,不予处罚,作出责令停产停业、停止使用和较大数额罚款等处罚决定,应当按照说定组织听证,并报,上一级消防部门备案。案情复杂或者对违法行为给予较重处罚的,应当集体讨论决定。当事人提出申辩、申诉的,及时予以答复。加强对处罚裁量情况的日常抽查。


今后,消防执法处罚随意性不会有了,处罚的规范化是消防内部自我升级更新的结果,社会单位必定大大欢迎,也会转变人民群众对消防的片面认知。限制处罚自由裁量权,最直接的就是游走在灰色空间的事情不能干了。


7、实行消防执法全程监督。


全面实施消防执法全过程记录,同步应用执法记录仪和执法场所音视频监控,对执法活动全程录音录像、全覆盖监督。全面落实消防执法事项法制审核制度,每项执法决定必须经过合法性审查。全面推行消防执法公示制度,执法依据、人员、程序、结果、文书全部公开,接受社会监督,严格执行双人执法、持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动,严格落实执法人员岗位交流制度,达到规定年限及时轮岗。


消防执法监督终于与其他行业的执法监督方式同步,将会为提升单位消防安全管理起到重要的作用,也为消防工作作风转变起到了帮助作用。


8、推行消防监管“一网通办”。


完善“互联网+监管”执法工作机制,运用物联网和大数据技术,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,实现差异化精准监管。将消防审批、监督执法等信息全部纳入消防监督管理信息系统管理,实现所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。将立案标准、自由藏量基准、判罚案例等嵌入系统,自动生成立案和量裁意见。通过系统监测执法数据,及时预警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。对个案进行网上执法巡查,考核评价执法质量,及时发现和纠正执法中存在的问题。


取消了消防验收、备案,对于大众创业是一大利好,不会因为消防门槛而开不了业。将消防事项各环节通过互联网办理,最大限度减少了人员干预,压缩权力寻租的空间,阳光消防值得期待。


9、强化火灾事故倒查追责。


对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,纳入“黑名单”管理,实施联合惩戒,依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照等处罚,依法给予相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身不得进入行业等处罚。同时,严格追究属地管理和部门监管责任。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,强化警示教育。


从《消防安全责任制实施办法》到这次的《关于深化消防执法改革的意见》,始终在强调消防安全责任。相关的工程建设单位、维保公司、消防产品生产企业等都将列入消防责任事故追责名单。小编忠告,单位负责人千万千万不要拿自己的自由和辛苦奋斗来的资产去博火灾概率,可以这么说,任何单位都有着火的可能性,加强消防安全管理才是根本。目前,基于人工智能的社会单位安全自管系统已越来越得到社会认可,是提升单位消防安全管理水平的可靠工具。


10、严肃消防执法责任追责。


明确执法岗位和执法人员具体责任。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制。对通过火灾事故调查、执法检查监督以及群众举报投诉发现不作为和乱作为问题,坚决做到有责必问、追责必严。对违法违规实施审批或处罚的,一律追究行政责任,对利用职权谋取不正当利益的,一律予以停职查办;对造成恶劣影响或严重后果的,除追究直接责任人员的责任外,一律追究相关领导责任。


消防执法人员首先要守法,这是基础,以前怎么作可能没人查,没人知道,但上有神明,不要让职务腐败毁了自己、毁了家庭。


11、严禁消防人员及其近亲属违规从业。


制定消防人员职业规范,明确消防干部及其近亲属从业限制,严格落实回避制度。消防干部不准指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产品;消防干部及其近亲属不准承揽消防工程、经营消防技术服务机构、生产销售消防产品;辞去公职或高退休的消防领导干部和执法干部在离职五年内,其他干部在离职三年内,不准接受原任职地区消防企业和中介机构聘任,或者从事与消防行业相关的营利活动。


今天看到一则消息,京东要求员工梳理亲属及同学关系,若未按实际存在关系上报,将被视为违反公司诚信原则。这个与消防干部及其近亲属从业限制,严格落实回避制度内容相似、时间相近,太有趣了(题外话)。小编认为这种巧合与要求至少说明回避制度、避免裙带关系是企业、政府需要共同面对的问题,解决好了能够支撑企业、行业良性发展,维护公平正义。


12、消防部门与行业协会、中介组织彻底脱钩。


取消消防部门与消防行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系,做到职能、人员、财务完全分离。消防部门管理的科研、认证机构要尽快理顺隶属关系,一律不得开展与消防执法相关的中介服务,坚决破除行业垄断。现职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在消防行业协会兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。


离退休人员在消防行业协会任职不允许领取报酬,那么工作动力是什么呢?欢迎大家留言探讨。


13、优化便民利企服务。


消防审批全部取消前置条件,全面清理于法无据的证明材料、模糊条款和兜底条款。能够通过部门交互获取的信息,不再要求单位和个人提供。实行容缺后补、绿色通道、邮取或快递送达等促利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。开放消防救援站,设立基层消防宣传教育站点,便于群众就近免费接受消防培训。


“放、管、服”核心是落在服务上。消防改革最终是服务于民,确保我国的消防安全形势持续稳定向好,从这个意义上说"深化消防执法改革意见"更多地是消防放管服的体现。


2018年消防体制改革已顺利完成,其更多的是宏观层面的改革。而今,消防改革已进入深水区,更大变局已然来临。此次中央通过的“深化消防执法改革意见”更多地体现在消防微观改革上,涉及到消防各行各业的人、才、物,其影响势必更加深远、更加重大,相信在党中央习主席的英明领导下,我国的消防事业会更具勃勃生机。

另附转应急救援产业网解读:


1、机构改革为什么?   


这是落实国务院提出的简政放权、便民利企的改革要求,推动消防部门职能转变,营造良好的干事创业环境,进一步激发企业活力,服务企业发展壮大。这是顺应改革潮流,也是“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的具体举措。政府所有的机构改革动因,盖因此。


2、这么多年,消防管理存在的问题是什么?    


改革,在一定程度上是以问题为导向,是为解决社会发展、社会管理遇到的实际问题。从起草说明中我们可以看到,调研起草组既赴江苏、广东、福建、山东等地调研(摸清地方反映的问题),又组织中央有关单位进行座谈(摸清其他有关部位的意见和建议),之后形成的征求意见稿。


关于现阶段的消防管理总体评价是:消防管理滞后于社会发展。也就是说原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特点等已经不适应今天社会的发展的要求。过去适应,但今天已经不适应了。不适应的,就必须改。各部门没有自己的特殊利益。


滞后于社发展的具体体现是:一些地方审批难(公安机关消防机构审批时限长,审批不易通过)、执法随意(消防执法检查的问题)、消防行业垄断和权力寻租的问题(因为前一条“执法随意”说明处罚可操作空间比较大;不公开透明,易产生权力寻租和腐败)


3、取消一般建设工程消防验收和备案    


(1)国家和省级重大建设项目;


(2)建筑高度24米以上的医疗建筑;


(3)其它建筑高度100米以上的高层建筑;


(4)单体建筑面积5万平方米以上的公共建筑;


(5)单体建筑面积2500平方米以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施;


(6)生产和储存甲、乙类易燃易爆危险物品的多层厂房、仓库等涉及重大公共安全的建设工程实施消防验收。


    注意、注意,没有提乙类高层厂房,甲类没有高层厂房,但乙类有,这里没提。


    老医儿建筑是重点。


不再对其他建设工程实施消防验收和备案。这实际上是一个清单管理,在清单范围内的工程需要进行消防验收和备案,其他的则不必。

加强对建设工程投入使用后的抽查,抽查是针对所有的建设工程。


4、取消消防技术服务机构资质许可。 


“ 取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,企业办理营业执照后即可开展经营活动。”这是征求意见稿非常重要的一条。


根据公安部《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号),消防技术服务机构只有先取得资质,方可开展业务。这个征求意见稿提出“企业办理营业执照后即可开展经营活动”。这是应急管理部自我革权,要知道资质许可是个有“利益”事情。现在,应急管理部主动适应时代发展要求,自己提出,取消消防技术服务机构资质许可。


为此,应该点个赞。原来的规定如下:

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5、消防技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。


现行《消防法》规定,消防设计未经依法审核或审核不合格,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工。


该征求意见稿提出“消防技术服务结论不再作为消防审批的前置条件”。消防审批不是已经划转到住建部门了吗,怎么应急管理部提关于“消防审批”的事情。原来,参加部位座谈会的有“中央改革办......住房城乡建设部......”。推测:可能在这个会上,征求了住房城乡建设部关于工程建设的消防审批意见,住建部本着改革的要求,研究同意这个提法(做法)——“消防技术服务结论不再作为消防审批的前置条件”。


另外要注意的是参会的还有中央改革办。


6、取消资质许可后,会乱吗?  


过去的管理,经常面临着“一管就死、一放就乱”的现象。那么,取消资质许可后,如何管理,既能给企业活力,又能确保不乱。征求意见稿的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准,加强对相关从业行为的监督抽查”这句话给出了答案。这不就是事中监管吗?不就是宽进严管吗?应该不会乱,但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

7、取消资质许可不等于没有资格条件。  


有的人认为,取消机构的资质许可,谁都可以干消防,在今天这个情况下,那很可能造成更多的安全隐患。不是什么样的机构都可以干消防检测或维护保养的,这是一个专业的事情,还是需要一定的条件的。征求意见稿提出"......依法惩处不具备从业条件、弄虚作假的违法违规行为,对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入......"


    破读一下这句话。


“依法惩处不具备从业条件......”,说明从业(干消防)是需要一定的条件,否则就不存在“惩处”这个事。这个条件可能是什么?可能是从业人员、设备、仪器、制度等方面的要求。


“依法”是什么意思,可能是依《消防法》等全国人大及其常委会制定的法律。前面说的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准”这属于什么?这不是法律,这属于部门规章,是令。

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  • hugehead2
    hugehead2 2019年04月03日 18:24:57 22楼
    感觉责任都到设计院头上了
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  • lykyukun
    lykyukun 2019年04月04日 06:03:33 23楼
    多谢楼主分享
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  • zhangmin1956
    zhangmin1956 2019年04月05日 08:19:27 24楼
    学习学习,谢谢楼主 。
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  • 加倍努力
    加倍努力 2019年04月08日 07:39:23 25楼
    支持!赞成!
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  • 杨建001
    杨建001 2019年04月08日 18:16:45 26楼
    学习学习而已
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  • ctjxtjx_1
    ctjxtjx_1 2019年04月08日 20:59:17 27楼
    深化消防执法改革,维护人民利益
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  • 屎太浓
    屎太浓 2019年04月09日 09:40:16 28楼
    设计行业进入转型期了!
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  • zhang649
    zhang649 2019年04月10日 11:56:08 29楼
    谢谢楼主的资料
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  • 陈大亮
    陈大亮 2019年04月12日 08:11:11 30楼
    了解一下,谢谢了
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  • xingye8860
    xingye8860 2019年04月18日 08:56:41 31楼
    都曾在小说或电影中了解过巴黎圣母院
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评论 请使用文明语言进行专业交流,恶意灌水将受到惩罚

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