农田水利基本建设简报（2003年）

第1期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-1-12

检查督导 再掀高潮　福建省有力推进农田水利基本建设

　　2002年以来，福建省连续遭受了特大旱灾、水灾，直接经济损失达150多亿元。灾后反思，思后大干。全省上下结合实际，积极探索，创新机制，增加投入，逐渐形成了组织到位、领导到位、措施到位，大干冬春水利建设的良好局面。主要做法：
　　一是加强领导，精心组织。福建省各级政府高度重视农建工作，2003年11月初省人民政府召开了全省冬春水利建设工作现场会，国务院全国农田水利基本建设工作会议后，又召开了全省大中型灌区节水改造暨农村饮水工作现场会和全省水葫芦冬季专项整治工作电视电话会议，进一步动员部署冬春水利建设工作。龙岩、永泰等市（县）政府下达《2003年度冬春水利建设工作意见》。惠安县政府把冬春水利建设工作意见提交县长办公会议专题研究，以县政府名义正式发文，并将冬春水利建设工作列为全县农村经济工作考核的重要内容。县委书记、县长带领五套班子领导深入有关工程调研，召开了两次专题会议，研究解决水利工作的重大问题。县人大、政协开展了专项的视察调研活动，形成专题报告，督促狠抓落实。同时还把县级15个水利重点项目列入县委、县政府12月份“工作落实月”的任务之中，县机关效能建设办公室每周开展一次督查通报。12月15日～22日，省水利厅对18个重点县36个乡镇的冬春水利建设进行年度第二阶段督导检查，有力地推动了冬春农田水利基本建设。
　　二是多方筹资，确保投入。各地通过财政投入、依法征收各种规费、出台政策筹资、个人捐资集资和利用工程管理体制改革等形式多渠道融资，确保冬春水利建设资金的需要。至2003年12月30日，全省冬春水利建设共投入14亿元，其中中央及省级财政5500万元，增拨省长基金2000万元。各地积极采用以奖代补、资金捆绑使用等形式，充分发挥资金效益。永定县由各村自愿上报渠道防渗标准化建设实施计划，县水利局采取“以奖代补”进行扶持，奖励标准为设计流量大于0.1秒立方米的渠道每公里补助1万元，0.05~0.1秒立方米的每公里补助0.8万元，小于0.05秒立方米的每公里补助0.5万元。同时深入发动群众，采取“一事一议”的办法由各村落实自筹资金，实行先做后补。各项目完成50%工程量，并经县冬春修督导组审核后，下拨60%的补助资金；工程完工验收后，再下拨剩余的40%补助款。目前，群众上报要求实施的52处42.2公里渠道防渗工程已全面开工，预计总投资需86万元，实施后可改善农田灌溉1.4万亩。惠安县县财政投入1400多万元，采用开拓资金渠道、统一补助标准的办法，捆绑使用农业综合开发和农业结构调整等资金5000万元。
　　三是开拓创新，“一事一议”办水利。各地切实转变观念，通过宣传引导、资金扶持、技术服务，组织农民通过“一事一议”、民主决策的方式，引导农民自愿开展农田水利基本建设。惠安县规定海堤单面石砌加固每公里补助30万元，溪流综合整治土方工程按投入的50%补助，溪闸坝加固按80%补助，乡镇重点工程项目以乡镇先行投入，工程经水利部门牵头验收合格后，根据投入适当补助。对完成任务好的乡镇，在第二年安排的项目和资金时给予倾斜奖励。泰宁县石辋村群众，在村支书廖财凤带领下，经过村民大会“一事一议”研究，提出了“大旱、大灾、大治理”的口号，积极发动群众义务投工投劳兴修水利。目前该村已投入义务工1600余工日用于农田水利建设，对4.2公里的水渠进行整治，新增保灌面积700余亩。沙县金泉村，经过村民代表大会“一事一议”表决，自筹资金251.15万元建成了日供水能力2000吨的供水工程，可保证周边企业及村民5000多人生产生活用水，可灌溉农田300多亩。
　　四是落实“三制”，狠抓质量。对重点水利工程及基建项目，在严格实行“项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制”前提下，严把“队伍关、检查关、验收关、法制关”。漳州市除实行“三制”外，还建立健全“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。诏安县冬春水利重点项目均采取公开招标，严格落实施工管理责任制和质量终身制，实行施工员、质监员、工程技术主管三级管理负责的办法，挂牌公开、公布，接受社会监督。同时，各地积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，在重点工程及土方项目中，普遍采用机械化施工，不仅水利建设科技含量有了明显增加，还提高了工程质量与效益。
　　五是深化改革，创新机制。各地认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，三明、三元、沙县、明溪等市县政府出台了小型农村水利工程管理体制改革的相关配套政策。三明市专门组建小型水利设施产权制度改革领导小组和办事机构，局领导和业务科室实行分片挂点督促和指导。各县（市、区）水利局都相应成立了领导小组和办事机构。通过摸清家底，分类指导，分级管理，试点示范，促进此项工作全面深入开展。目前三明市根据实际采取委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式已完成245处水利工程改制工作，占今年计划任务的90%。