社会资本投入超四成！看“看不见的手”如何在这里发挥作用

浙江省委、省政府高位推动，多次召开全省重点项目银项对接大会，促成百项千亿防洪排涝、农饮水达标提标等项目形成合作意向。早在2017年，浙江省水利厅便召开水利投融资项目对接会，推介重大水利项目，吸引专业经验丰富且具有较强投资实力的大型央企参与浙江水利建设。今年，浙江省水利厅出台深化水利投融资改革指导意见和水利稳经济11条具体措施，明确将水利投融资改革、吸引社会资本作为一项扩大水利有效投资的重要政策举措，压实责任，确保政策落地见效。

“十四五”以来，浙江省水利厅不断深化政银企合作，先后与国开行、农发行等签订战略合作协议，争取金融信贷支持浙江水网以及山区26县水利基础设施建设。同时，不断加大向央企的推介力度，积极探索特许经营权转让、打捆统一运作等方式，吸引南水北调集团、三峡集团参与开化水库、诸暨陈蔡水库加固改造和松阳县水网建设等3项重大水利项目建设运营，总投资84亿元，引入社会资本近40亿元。

其中，列入国家重点推进的150项重大水利工程项目之一的开化水库，采用特许经营权模式开展建设，回报来源主要是原水供应和水力发电，并优先开发水库周边资源，成功引入南水北调集团参与建设运营，破解了重大项目资金筹措难、工期保障难、超概风险大等问题，仅用10天完成了移民签约；松阳县聚焦县级水网创建，结合全域土地整治和水厂建设，回报来源为净水水费、土地指标交易费等，成功引入三峡集团参与建设运营，吸引社会资本23亿元。

为进一步盘活存量资产扩大有效投资，浙江精打细算、分类施策，对于具有稳定现金流的项目，全力推向市场、争取与社会资本开展合作；对没有直接收益的项目，通过结合周边拆迁、土地综合整治、功能融合、砂石资源利用等方式提高项目综合收益。例如，余姚、上虞等地做大做强县级水利投资平台，盘活水库、岸线、砂石等资源，资产规模超200亿元；义乌市全国首例将原水水权作质押获得农发行固定资产贷款10亿元；柯城区寺桥水库等10个工程疏浚砂石料量400余万吨，获近4亿元资金反哺项目……

走一步，看百步。按照适度超前开展基础设施投资的要求，浙江建立“推进一批、储备一批”滚动机制，新谋划绍兴镜岭水库、龙游佛乡水库、椒江河口水利枢纽、浙东水资源配置通道等一批重大水利项目开展市场化融资方案研究，符合条件的争取申报纳入水利部PPP项目储备库，为后续引入社会资本打好基础。同时，抓住“三区三线”划定工作窗口期，加快完成一批重大项目立项审批，全力争取落实空间要素保障。