陕北黄土高原生态建设的经验与启示

陕北黄土高原生态建设的经验与启示

中共陕西省委党校（陕西行政学院）课题组

魏文章   姬跃飞   胡卫华

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。黄河流域生态保护和高质量发展能否实现，黄土高原地区是关键。为进一步推进陕北黄土高原生态环境建设，课题组先后深入延川县梁家河国家水土保持示范园、黄河水利委员会绥德水保站及艽园沟和辛店沟实验区、绥德县赵家坬黄土高原生态文明示范区等地，调研陕北黄土高原生态建设现状及经验，进而提出

相应对策。

一、持续探索科学治理陕北黄土高原生态环境，推动生态环境质量好转

陕北黄土高原生态环境问题产生原因复杂，又地处半干旱地区，生态建设难度大，这要求我们不断总结经验，科学治理，久久为功。

（一）因地制宜，探索科学治理陕北黄土高原生态环境

党和政府历来十分重视黄土高原生态建设 ,1943年初，时任中共绥德地委书记的习仲勋同志，就带领群众改进黄土高原农作法，针对不同地理条件，运用“摇崖”“拍畔”“打坝和挖窖”“按种”“深耕”等方式，总结出既增加粮食产量，又可以蓄水保土的科学治理办法。1952年设立黄河水利委员会绥德水土保持科学实验站，重点以淤地坝建设、筑坝技术研究、示范推广为主，开展综合治理和水土保持工程、植物、农业措施试验研究。1952年在艽园沟修建陕北第一座大型淤地坝，1954年坡地水平沟耕作法实验成功，1956-1957年保水保土保肥（三保田）水平梯田实验成功，粮食亩产比坡地高二到三倍。总结出“因地制宜、全面规划、大小结合、骨干控制、蓄种相间、轮蓄轮种、计划淤排”和防洪、拦泥、生产相结合的淤地坝坝系建设与利用原则，以及“从峁顶到沟底，层层设防、节节拦蓄”的黄土丘陵沟壑区小流域“三道防线”治理模式。“三道防线”治理模式在陕西、山西、内蒙古等省区100多条小流域推广应用。2015年2月习近平总书记在延川县梁家河就陕西淤地坝工程建设给予了肯定，提出要因地制宜推行。截止2019年底，绥德县累计建成淤地坝2915座，总库容2.75亿立方米，拦截泥沙18.6亿吨，可新增坝地6万亩，已淤坝地5万亩，预计可增产粮食840万公斤，增收1680万元。

（二）持续用力，推动生态环境质量不断提升

经过近 70年的生态建设，陕北黄土高原生态环境建设迈上了一个新的台阶，步入良性循环发展轨道。一是水土流失大幅下降。陕北黄土高原年均入黄泥沙量由8.3亿吨减少到2.68亿吨。延安地区入黄泥沙由退耕还林前每年2.58亿吨下降到目前的0.31亿吨，基本实现了泥不下山、不出沟。二是森林覆盖率大幅度提高。2020年榆林市沙化土地治理率达93.24%，林木覆盖率34.8%。陕北黄土高原逐步实现“山青、林旺、草翠、水绿、田肥”目标。

（三）统筹发展，努力实现 “绿水青山就是金山银山”

陕北黄土高原在治理水土流失、获得生态效益的同时，通过发展生态特色产业，获得经济回报和金山银山。绥德县艽园赵家坬现代生态农业示范园区地处苹果优生区，通过工程措施平整土地，改善生态环境和生产条件，在农村集体产权制度改革基础上组建村集体股份经济合作社，引进龙头企业陕果集团和农民企业家广泛参与，建立西农大苹果试验站，设立农民发展学院，培养百名大学生果畜专家，科学种植山地苹果，建设万只湖羊养殖和万吨苹果储存加工基地，推进 “产学研、种养加、山水林田湖草路”一体化现代生态农业发展，打造绥德山地苹果品牌，实现生态建设与农业发展“双赢”。黄委会绥德水保站探索建立全国 水 土保持和林业生态文明国家重点实验室科研教学培训基地和 “水保示范、监测试验、成果展示、科普教育、休闲观光”为一体的现代化园区。

二、陕北黄土高原生态建设的启示

黄土高原生态系统是一个有机整体，具有独特的土壤气候地理特征，尽管陕北黄土高原生态环境建设取得巨大成就，但生态建设仍任重道远。

（一）牢固树立 “绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设

习近平总书记来陕考察时指出， “人不负青山，青山定不负人”。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。具体而言，在退耕还林中 ，可 以根据陕北黄土高原实际条件，种植红枣、核桃、山地苹果等经济林，发展特色经济林果产业；基于良好的生态环境，发展生态旅游、研学旅游，将旅游与学习结合起来；针对城镇化、植树造林等对花卉苗木的需求，发展有市场

需求的特色花卉苗木产业等，将良好的生态环境转化为经济价

值 ，获 得金 山银 山 ，既 获得环境 的 “ 被子 ”，又 获得收入 的 “ 票子 ”。

（二）树立科学发展理念，统筹治理陕北黄土高原生态环境

黄土高原生态系统是一个有机整体，黄土高原生态环境建设也应该统筹治理，综合运用工程措施与生物措施，以生物措施为主，以小流域为单元，因地制宜推进旱作梯田、淤地坝等建设，科学开展林草植被保护和建设，持续实施退耕还林还草、荒沙治理、小流域综合治理等生态建设工程，提高植被覆盖度。同时，基于新的治理理念和新的治理阶段，淤地坝建设理念也应从传统的 “拦沙淤地”要求转变到“黄土高原生态安全与高质量发展”，充分发挥淤地坝改善生态、防洪保安、蓄水用水、融合产业等作用，统筹拦沙、淤地、用水及水土资源高效利用、产业发展，优化小流域坝系布局，形成有效防御暴雨洪水体系，保障生态安全。统筹生态治理与经济社会发展，将生态建设与乡村振兴相结合，全面优化陕北黄土高原生态环境。

陕北黄土高原气候地貌差异较大，针对黄土丘陵沟壑区、沿黄土石山区、 白于山河源梁涧区等区域 特点、功能定位和目标设置 ,实施差异化治理。要因地制宜、分类施策、尊重规律，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，地理、气候条件不同，生态治理措施也应不一样。黄土丘陵沟壑区可以将工程措施与生物措施相结合，实施淤地坝、坡改梯、治沟造地等工程措施，植树种草等生物措施，进行小流域综合治理。 白于山河源梁涧区要 以涵养水源、治沟保涧为重点，通过植物、工程措施综合施治 ,促进区域生态修复改善。

（三）充分发挥市场作用，形成政府主导群众参与的治理

合力

为更快推进黄土高原生态建设，需要发挥市场的作用，让更多的市场主体参与生态环境建设，形成治理合力。要吸引市场主体参与生态建设，就要树立自然价值和自然资本的理念，让参与者得到合理回报和经济补偿。一是将符合要求的生态建设项目列入中央、省上及市上项目库 ,给予治理补贴，支持治理大户、企业法人、专业合作社、集体经济组织长时期大规模实施生态治理。二是深化土地、林权、农村集体产权等制度改革，明晰产权，运用市场手段吸引社会资金、技术、人才参与生态建设。

（四）抢抓国家政策机遇，争取更多的重大生态建设项目

国家出台《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（ 2021—2035年）》等政策，提出加快推进高标准农田建设，进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度；以小流域为单元综合治理水土流失，开展多沙粗沙区为重点的水土保持和土地整治等治理政策。陕北地区要抢抓政策机遇，在水土保持、退耕还林、生态系统修复、沙漠治理等生态建设工程方面提前谋划，着力做好项目规划和设计论证，积极争取国家更多的支持。