【建筑学院】图审，不说再见——扑出“强条”的最后守门员

来源：小智大叔 原创

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2019年3月26日，国办出台《关于全国开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，要求“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围），实行告知承诺制和设计人员终身责任制，目的为了实现在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内。

设计质量落脚点是两点：1、承诺人的诚信度。2、谁设计谁负责。

（一）

历史的时点

1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走在綦江县彩虹桥上，另有22名武警战士执行训练正列队跑步通过大桥，至桥面约三分之二时，整座大桥突然垮塌，只剩下两个桥墩。事故造成40人死亡，14人受伤。

此恶性事故经媒体曝光后，涉事的县委书记、副书记、工程承包商、设计总负责人、质检站站长等17人分别被判处无期、死缓、有期最低6年不等的徒刑。

由此，2000年建设部出台《实施工程建筑强制性标准监督规定》，强制规定我国建设工程施工图必须经过审查方可施工。

至今，正好20年历史。

（二）

只争朝夕的甲方

中国建设市场分为四大群体：

1、央企国企、政府、军工

2、全国性大型房地产企业

3、地方政府投融资平台公司

4、地方性开发企业、零星建设单位、个人

越大的甲方越有钱，项目规模大，主要集中在中心城市。找来的服务商都是些能匹配的大乙方，单位体量也不少，技术实力强。央企国企的项目，有钱有技术，都是人大面大的主儿，对质量都有底线意识，不会去拿质量来换利益，死抠成本，犯不着。这类项目的质量是有保证的。

全国大型房企都有技术部门。按理讲，人员都是从设计院高薪挖过来的，做的项目多也有经验，对设计质量的把控是没有问题的。坏在头上顶的KPI压力大，工期常常被压到极限，难免就有这种念头，自己只做设计管理，设计质量是设计院设计师的事。当这种概率存在时，做的项目越多，出问题的机率就越大。

地方投融资平台的情况复杂些。其中，有一种情况，觉得自己是政府背景，什么事情都能搞定，突破技术底线也出不了什么大事，容易蛮干胡来，有侥幸心理。特别是三、四、五线城市的某些重点项目，冲关闯线的情况时有发生。

地方性开发企业等其他甲方，或因为成本的原因，或因为资源的原因，或因为销售的原因，甲方老板要操心的事情太多太多。如果自己没有一套技术管理班子，只能全靠设计院自己负责。这类项目就看设计师的个人能力和职业道德了。

然而，建设项目都是大资金投入，有利息、融资成本的压力，有销售回款的压力，有滚动开发的压力，有政绩工程的压力。每个项目、每个甲方都很赶时间。所以，赶时间，容易造成改图。改图改来改去又误了时间，又赶时间，经常交替进行。

能一版图到底的项目，有几个？萝卜快了不洗泥。

（三）

尴尬的设计院

1998年以前的设计院都是事业单位企业管理，与甲方的关系还不是单纯的买卖市场关系。设计院还有的职责是代表国家代表行业对设计质量的合规合法性负责。那时的设计院可以对甲方说“不”。

完全市场化后的设计市场，设计院作为乙方的定位是技术服务，包括帮甲方打一些擦边球，但技术底线是要坚守的，因为饭碗不能因为一个项目、一顿饭就打烂。而且设计院有一个最好的护身符，只要讲施工图审查通不过，就能把甲方的不合理要求挡回去。虽然不能直截了当的说“不”，有施工审查专家这个守门员在，设计院可以既不得罪甲方也不触碰底线。

大院有成熟的技术管理体系和制度，协调甲方的能力也强。设计质量稳定，不会出大错。

中小设计院或个体项目化的设计组就难说了。画图是年轻人没经验，技术管理难到位，甲方一催时间，难免忙中出错。还好，有审图机构最后把关，强条类的问题基本能查出来得以避免。

一旦没有施工图审查制度，首先挡不住甲方的就是中小设计院。他们面对的项目，甲方情况复杂，一旦甲方以设计费相挟，中小院心里惦念着钱是否拿得到，哪有向甲方说“不”的底气。可能，口子会一点点、一步步地打开，底线会一次次地触碰，后面就会麻木，先拿到钱再说，遇到问题再说。久而久之，这个心态会形成习惯。

中小院在尴尬中选择生存第一，也是情理之中。

其他的设计院，又还有多少个能直接说＂不＂？

（四）

退守底线的审图机构

审图机构没在建设项目五方主体之列（建设方、勘察、设计、施工、监理），虽与设计院一样属于技术性质部门，但有三个特点：

1、属地资质管理，属地经营。审图机构的资质是由省、市、自治区行政主管部门颁发和管理，经营在属地范围内，不能跨地域开展业务。业务竞争没有完全市场化。

2、小额收费的服务方式。金额大致在设计费的1/10左右。既然钱不多，就敢放弃，而且审图单位少甲方多，自然有底气，得罪一、两个甲方也不怕。

3、每年的部、省、市设计质量大检查。每个地方的审图机构数量不多，一个省活跃的最多就二、三十家，甚至更少。大检查时，审图机构首当其冲，被抽查是大概率事件，所以对强条问题都看得很紧，不会放水。

就是这三点，施工图审查机构成为中国建设项目设计质量的最后守门员，历时20年。

虽然，审查时间也被压缩，通常一个项目民建类也就一周左右就要出审查报告。

虽然，设计单位有时自己校审没做完，就为赶时间交来作审查。

虽然，甲方有各种具体情况需要融通......

审图机构、审查专家，守住了底线。在涉及公共利益、公共安全的强条审查时，不会放过“强条”。

即使艰难，审查专家还可以对甲方说“不”。能为野马般狂奔的项目拴上了缰绳，这是设计界、建筑界的幸事，每个有房产证本本房主的幸事。

此致敬礼！

（五）

不说再见

从1999年到2019年，中国勘察设计界做得最好的两件事：

第一是开放资质管理。由此民营设计公司、有能力的设计师拉开展现自己能力的序幕，直接为市场提供活力，是发动机。

第二是施工图审查制度。在量大快速、低层次项目普遍存在的情况下，守住了设计质量底线，是刹车。

缺了发动机，跑不出年竣工量上10亿平方米的建筑市场。少了刹车，这个建筑市场避免不了歪歪斜斜的项目。为了快，卸刹车，就不怕翻车掉沟里？

2008年，汶川大地震，都江堰市区老房子垮了一大片。

而成都开发商修的房子、成都设计单位设计的房子，一栋没有倒，连裂缝都不多，没有一栋成为危房。为什么？

设计都是成都的设计单位做的，项目都是通过施工审查的。而倒掉的建筑多数都是老房子，在施工图审查制之前建成的房子。

老百姓的衣、食、住、行四件事，住是最大的事，设计质量是关乎房子质量最大的事。现在的房子还是中国人最核心的资产，是不能出任何质量问题的资产。奔驰车漏油可以坐车盖维权，房子出问题要维权是不是就坐屋顶盖了？

不说再见，房子质量的守门员。

不说再见，为了房子质量安全。

可能，即使没有施工图审图，还会以某种方式，

最后的守门员，仍然在。

……

祈福！

《小剧场》四川方言对白

审图专家：要取消了，还审个锤子。

设计师：我设计我负责？我负得起个锤子责。

甲方：设计院的事，关我锤子事。

监理、施工：图纸有问题，有我锤子事。

房子：没人管了，我，锤子了。

背景音：建筑面积零误差，锤子；小区拆墙开路，锤子；锤子手机，锤子。......

太锤子喽。