建设项目审批改革试点中环评制度的变化分析

一、环评将实行政府区域评价并告知、企业承诺并实现的改革

住建部牵头制订的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》于5月2日通过国务院常务会议审议，将于近期正式印发。国新办网站于5月9日对住建部黄副部长在国务院政策例行吹风会的讲话进行了报道，报道中提及：“比如说对于已经实施区域评估的工程项目，相应的审批事项可以实行告知承诺制；比如对于地震安全性评价、地质灾害危险评估、环境影响评价、节能评价等等，区域评估基本上都有标准和要求了，把这个标准和要求告诉建设单位，建设单位根据这些要求进行承诺。”

该报道揭开了环境影响评价进行“告知承诺制度”的改革变化。但根据住建部4月16日《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（征求意见稿）》，其中只提及“地震安全性评价、洪水影响评价、地质灾害危险评估等事项实行区域评估”，并未提及环境影响评价。

可见，在短短的半个月之内，环境影响评价制度又将发生重大深刻的变化。该变化也将实现环评从重项目轻区域到重区域轻项目的转变，也将减少一个区域众多建设项目环评的社会浪费，真正实现环评为区域环境质量服务以及简化投资项目审批的目标，是环评改革的方向所在。

二、环评和排污许可的关系将进一步理顺

众所周知，2016年11月，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》，正式启动建设以排污许可制为基础的新型环境管理制度体系，方案提出新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，该要求使得排污许可与环境影响评价发生重大重叠。虽然原环保部于2017年11月发布《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》，但并未改变两种制度相互交叉的尴尬。

如环境影响评价实行“告知承诺制度”，将解决排污许可与环境影响评价的交叉重叠和重复审批，体现了国务院切实解决实际审批问题的重大决心。

国家发改委、工信部、财政部、人民银行于2018年4月28日发布的《关于做好2018年降成本重点工作的通知》也佐证了环评实行区域评价的要求，该文件提出探索通过强化“区域能评、环评+区域能耗、环境标准”机制，推动简化项目能评、环评工作内容，避免重复评价，精简审批程序。

《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》尚未正式公布，我们拭目以待。