中国环保产业的现状及其发展

1 中国环保产业的现状

 自20世纪70年遵纪守法始，经过20多年的发展，我国的环保产业已初具规模，分布在机械、化工、冶金、轻工、农林等20多个产业部门和行业。但我国的环保产业在商业化、企业化、资本化方面还仅仅处在初级发展阶段，缺乏有效的国际竞争力，除了在某些研究领域正接近国际前沿外，中国环保科技与世界先进水平相比还有较大差距，主要问题有：

1.1 规模小，资金不足，开发能力弱

 我国共有9000多家环保企事业单位，固定资产低于1500万的小型企业约占90%，大中型企业不足10%。小而散和资金不足的状况制约了环保产业自身的市场开拓和竞争能力，而许多发达国家资金和技术设备“捆绑式”的信贷政策，使得我国环保设施建设和许多装备依赖进口。

1.2 环保产品技术含量低，研究方向脱离市场

环保产业属于新兴的高新技术产业，知识密集度很高。我国环保高科技与世界先进水平有较大差距。据了解，能自己解决投资、自主完成技术开发并顺利投入市场的环保企业仅占20%。目前生产的3000多种环保产品中，约有1/5的产品由于可靠性、适用性、产品结构设计上的欠缺，面临被淘汰的危险，约有2/5的产品需要改进。在具有新技术水平的二氧化硫处理设备、工业废水（气）净化装置以及固体废弃物处理装置等设备的技术研究开发上，能力就更为薄弱。现在，国内所需要的环保处理设备的成套化、自动化程度较高的产品也基本上是靠进口来满足。

当前许多高校、企业及科研单位都拥有了相当的科研能力，在实验设备、资金投入、人员素质上都有了较大的改善，但是在研究方向上严重偏离了市场，以至于科研成果很难投入实际应用。

1.3 环保产业结构单调，地区发展不平衡

 我国的环保产业起步较晚，目前的生产力主要集中在环保机械产品以及“三废”综合利用方面，大多数地方尚未建立起环保设施运营市场化机制。另外，由于各地经济发展不平衡，也造成了环保产业在各地区发展的不平衡，江苏、上海、辽宁、四川、山东、浙江6个省市的环保机械产业占全行业总数的60%左右，总产值80％则集中在江苏、辽宁、上海、山东、吉林、四川、广东、湖南、浙江、北京10个省市。

此外，我国环保产业还存在着以下问题：国家还没有制订环保产业规划，缺乏有效的宏观调控和指导；市场混乱，缺乏公平竞争的市场环境，尤其是层层搞环保产品认定，利用行政权力干预市场，造成市场割据；产品和工程缺乏产品标准，技术规范和有效的质量监督等。

2 解决办法

可以看出当前我国环保产业并没有完全的产业化，很大程度上仍然是单纯的企业行为，在将来很长的一段时间里，环保产业仍将会受到政策法规不健全、资金缺乏、技术力量薄弱等问题的干扰，是否能通过努力来肃清障碍、扫清道路将直接决定环保产业是否能迅猛健康地发展。由于我国环保产业起步晚、先天条件薄弱，所以想在短时间取得较大发展比较困难。但我们决不能有丝毫功利主义，重点应放在培植健康的真正意义上的环保产业体系。

我国的国情决定了我们不能象台湾、韩国那样单纯的技术模仿，也不能象泰国、马来西亚那样自由放任，我们必须要有自己的核心技术、专利产品与国外竞争、抗衡。环保技术、产品的基本立足点是国内资源，在此基础上逐步建立功能完备、体制健全的高技术环保产业，关键是如何去整合、充分利用现有的资金、技术、资源，如何让他们发挥出最大的潜力。如，资金这一项本来就比较缺乏，充分利用现有的资金就显得更为重要，总的来说我国的金融体制效率低下。过去的10多年中，印度的储蓄率只有中国的1/4，它所吸引的外资也仅为我们的10%，可是印度的经济实现的增长率并不低，平均为6%～7，在我们的那个更高“资本形成”水平下，我们的增长表现还不能令人满意。仔细分析造成我国环保产业现状的主要原因无不是围绕环保产业本身、新技术的利用、市场、科研、竞争这几个方面，可以说解决了这几个问题，我们的环保产业就有了大发展的前提。

2.1 市场

环境污染的严重性和自然生态的脆弱性决定了我国环保产业的长期性和艰巨性，同时也展示出了我国环保产业良好的发展前景。目前，国家每年在环保设施方面的投资超过500亿元。1998年，国家为扩大内需下达了3批基础建设项目，其中追加环保投资224亿元，使当年环保投资总额超过800亿元，约占国民生产总值的1％。但是，环保的潜在市场并不等于现实市场，环保产业的发展潜力取决于市场的开发潜力，但目前市场从量上来说是有限的，从质上说现在的环保市场远没有形成一个成熟的购买群体。

如何转型为一个真正的市场，要靠政府环境政策与环境标准的规范、指导。环保产业是一个法规和政策引导型产业，这是环保产业区别于其它产业的一个十分突出的特点。纵观世界各国环境保护的历史，我们可以看到，环境保护法规健全、环境标准与环境执法越严格的国家，环保产业也就越发达，也就越具有在国际市场占优势的环保技术，从而将占有更多的市场。另外，针对国外意在占领中国市场的信贷政策，政府也应有相应的政策，避免遏制了我国环保企业的发展。

2.2 资金

目前大多数城市污水、垃圾处理设施的建设和运行都是依靠国家和地方财政拨款维持的。由于国家和地方财政总体比较紧张，致使城市环保基础设施建设缓慢，同时出现了部分污染处理设施难以运行下去的局面。如，淮河流域水污染防治“九五”计划拟建设67个城市污水处理厂，后调整为52个，但截止到2000年底，全流域只建成运行10个，未动工建设的10个。所以，完全依靠财政拨款建设城市环保基础设施的机制已不适应形势发展的需要。

解决资金的问题需要多种办法。

2.2.1 政府调控下的市场化

要建立一种与市场经济相适应的投融资机制和运行机制，即逐步放开城市环保基础设施投资市场，建立鼓励社会、企业投资环保基础设施的政策措施，调动全社会参与的积极性。市场经济较发达的国家，其环保基础设施建设和运行就是在政府的统一规划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的。

2.2.2 出台合理的收费政策

目前最主要的是要出台有关的经济政策和监督管理措施，特别是完善城市污水、城市垃圾处理的收费政策。企业污染治理设施建设和运行也有机制的问题，首先要将“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费”。而实现“谁污染、谁付费”的前提是企业的产品价格中必须体现污染治理的成本。另外，污染治理设施能否从企业生产过程中独立出来，进行单独的管理和独立的成本核算也是实现企业环保设施运营社会化、市场化的前提。

2.2.3 实现多渠道融资

我国环保产业在转制、科研过程中少不了会遇到融资困难。入世以后，国际间环境经济业务联系将日益增多，这些困难可以通过开展金融业务创新，运用国际资金来解决。如，将BOT投资方式引入环保产业，即“建设——经营——移交”。政府以契约方式将环保设施的设计、施工、融资经营、维修责任让度给国外投资者，责任人在项目建成后，在协议期间对项目拥有所属权、经营权、收益权，以回收投资获得利润，期满后将该项目无偿转让给当地政府。这样做有利于改善结构，引进先进环保技术，符合我国环保产业发展的需要。

2.3 加强科研力度

作为新兴的产业——环保产业必须用全新的思想观念去认识、去发展。科学技术是第一生产力，环保产业要生存发展，就要以质量为生命线，大力开发环保高科技产品，加速产品的更新换代。各科研院所、大专院校，要抓住机遇，改变观念，将知识转化为商品，提高产品的层次和质量，增强环保产业的生命力。环保产业要更多地运用现代科研成果，促进高新技术如生物技术、微电子技术、航天技术、计算机技术、自动控制、传感技术、新材料技术等广泛应用于企业。

2.4 促进科研成果向新技术的转化

2.4.1 促进科研单位与企业的联姻嫁接

环保科技是环保产业赖以生存和发展的基础，实现环保产业的科技进步，必须采取有力的措施，鼓励厂办科研。总结环保企业厂办科研的经验，带动更多的环保企业自觉地开发环保高新技术产品，我国小型环保企业多为县、乡、镇办企业，技术素质差，众多地环境科研机构及与环境有关的研究机构又大多不具备经营企业的能力。因此，应从政策上鼓励两者嫁接，鼓励厂校挂钩、厂研挂钩，在技术开发上，还可以鼓励银行、企业、研究机构三者结合，以有效的借助贷款，使研究机构的技术开发走向市场。发挥小企业本身经营机制灵活的有利条件，把企业、高校研究单位的各自优势结合起来，形成共同地整体优势。

2.4.2 建立环保技术中试基地

技术上的可靠程度是影响环保技术产业化的关键，几年来国内所生产的数起环保技术合同纠纷大都源于技术问题。许多环保企业由一项技术起家，企业拥有的技术无比成熟，这是环保企业发展壮大的基本条件。初步统计表明，国内平均每天诞生2.3项环保新技术，一年就是800项。但是科技成果的转化率不高，其主要原因是这些环保技术没有经过中试，未达到技术成果转化的成熟点。即使好的环保技术，也因缺乏需求信息而长期搁置。改变这种途径，建立环保专业技术中试基地，对现有先进实用的环保技术进行二次开发，尽早进入应用领域。中试基地所实验的技术应是国内外最先进的技术，实验室一旦有新技术研究成功，便借助中试基地将其中试、放大，然后投入生产。中试基地就像坚固的桥梁，让试验室的技术成果从桥梁上顺利的走向应用，使科研成果产业化。另外，政府应制订有关部门优惠政策，发展环保中介机构，鼓励环保企事业单位从事环保中介服务，宣传、推荐中试成功的环保技术，繁荣环保技术交易市场，促进环保科技成果向现实生产力转化。

3 结语

只要我们能牢牢地把握住解决问题的关键点，把它们作为促进环保产业大发展的突破口，充分利用政策、标准、法规这些杠杆，相信将会使我们环保产业的发展速度大大提高，逐渐形成功能完备、体制健全的产业体系。