能上央视的公共资源交易服务平台是怎么做到的？

贵州公共资源交易公共服务平台

【项目背景】

2016年3月，国家对贵州省高度重视、寄予厚望，赋予贵州省全国公共资源交易平台整合试点的重要使命。2017年3月22日，贵州省凭借“互联网+”公共资源交易全覆盖、全联通、全过程、全方位、全天候的五全服务模式，依托广联达倾力打造的“云上贵州”大数据服务平台，顺利通过全国公共资源交易平台整合试点验收工作，将贵州省建设成为践行全国公共资源平台整合精神的先行示范省。汇聚平台、消除体制羁绊，联通资源、打破时空限制，用活数据、融通信息孤岛，形成全省公共资源交易“一个规则主导、一张网络覆盖、一证全省通用、一库专家共享、一线风险防控、一省数据汇聚”的贵州互联网+公共资源交易五全服务新格局。

【核心价值】

一．国家公共资源交易平台整合试点，实现省市县三级联通的公共资源交易互联互通服务平台

• 自2015年11月30上线试运行至今对接了11个地市交易平台，首批对接了国家公共服务平台，横向对接了省住建厅、多彩贵州等行业主管部门；

  
  

• 经历了6次较大的系统联调，共发布15个数据交换接口文档，历经54次版本迭代；

  
  

• 数据接口服务系统自上线以来平台累计交换数据1815万次，交换数据附件近600GB。

  
  

二．国家大数据战略高地，最先建立的公共资源交易大数据应用平台

• 自2016年6月以来，实现了全省市场主体交易行为分析，通过纵向抱团和横向抱团分析，为进一步规范招标投标行为提供数据依据。

  
  

• 实现了交易平台中标价格与市场价格对比，引入第三方材料价格市场信息，促进市场价格监管，为政府管好“钱袋子“。

  
  

【具体应用说明】

一．汇聚平台，消除体制羁绊，构建管理“新生态”

全省按照“管理、服务、监督，三权分离，有效制衡”的思路，以管办分离为目标，整合建立各级公共资源交易中心，解决管办不分、监督乏力的问题。

一是管办分离，管理、服务、监督相互制衡。全省公共资源交易实行领导管理机构（公共资源交易服务管理委员会，下设公共服务管理办公室）、服务工作机构（各级公共资源交易中心）、行业监管机构（各行业监管部门）分权负责，并建立与行业行政监督部门相互协调、相互制约的公共资源交易监管机制。

二是集中交易，核验、监管、见证贯穿全程。把原隶属于各行政主管部门的交易机构剥离出来，建立各级公共资源交易中心，履行“入场核验、场中监管、出场证明”职责，使每个环节、每个流程都有人监督、有人负责，不留死角。

三是强化管理，规则、流程、服务一个标准。全省省、市、县交易中心统一管理制度，统一交易流程，统一服务标准，所有市场主体在全省各公共资源交易中心交易均遵循统一的交易流程、接受统一的规则监管、享受统一的服务标准。

四是应进必进，目录、范围、种类全省统一。制定全省公共资源入场交易目录，全省工程建设、政府采购、产权交易、矿业权出让和转让、药品集中采购、特许经营权招拍挂等6大类139项交易项目全部进入省公共资源交易平台进行全电子化交易，实现所有交易进平台，平台之外无交易。

二．联通资源，打破时空限制，助推交易“加速度”

引入“互联网+”思维，依托“云上贵州”大数据平台，建设全国首个覆盖全省的公共资源交易公共服务平台，全省交易数据一网汇聚、全省应用，企业信息一地注册、全省共享，数字证书一地办理、全省通用，入场项目一地交易、全省可溯，交易行为一地失信、全省受制，评标专家一地评审、全省联动。

一是交易信息一网打尽。交易信息一站式公开，全省11个交易平台各类招标（采购）公告、中标结果公示等交易信息在贵州公共资源交易公共服务平台实时统一汇集发布，所有交易项目进展情况全过程分环节分节点实时展示，交易企业注册的基本信息，企业交易业绩、交易诚信情况，全省评标专家、各交易平台工作人员履职情况等信息全省统一汇聚公开，所有市场交易主体上一张网知全省事。

二是数字证书一证通用。改变以往“狗比人多”怪象，实行“一卡通”模式，交易企业只需在贵州省内任意一个电子认证服务机构办理一张数字证书，注册一次企业信息，登陆一个交易平台，即可网上在线完成从入场核验、公告发布、投标报名、保证金收退、文件下载、资料上传、场地预约、专家抽取、项目开标、结果公示、保证金收退、交易证明书等全流程交易工作，每年间接为市场主体节约经济成本1亿2000万元。

三是工作进程一手在握。依托 “云上贵州”大数据平台，建立了贵州省公共资源交易微信、微博、手机应用APP、智能服务导航为一体“掌上智能平台”，24小时响应交易各方服务需求，帮助交易参与各方在任意时间、任意地点办理交易业务，实时全过程动态跟踪所有入场项目交易过程节点信息，快速解决存在问题，交易方式更便捷，交易过程更透明。

四是腐败风险一线管控。紧紧围绕交易流程这条主线，查找和评定了3个等级30余个岗位腐败风险点,开发建设全省统一的远程电子监督系统，联通全省11个交易平台，联动全省各行政监督平台，将电子预警防控手段贯穿于各类交易全流程，实行分岗查险、分险设防、分权制衡、分层问责、分级预警，形成了以公共资源交易流程为主线，以电子信息技术手段为支撑，以岗位腐败风险防控为保障，三线合一、相互支撑、相互制约的监督制约防控体系，有效弥补现场监督导致的监督力量不足、人工监督导致的监督手段单一等问题，监督方式更科学、更快捷、更精准，确保了项目交易信息公开、程序公平、结果公正。

五是专家资源一库共享。开发运用全省远程异地评标系统，全面开展全省网状远程异地评审，全省综合评标库内不同地域的评审专家就近在当地公共资源交易中心，登录全省远程异地评标平台，即可对省内任意一个交易中心发起的交易项目进行远程异地同步电子评审，汇聚在省会的80%的专家资源实现全省共享，评审时间更短，费用更低，效率更高。

六是运行规则一省贯通。建立了《贵州省公共资源互联互通服务平台数据信息管理办法》、《贵州省公共资源场内交易电子化监督管理办法》、《贵州省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理暂行办法》、《贵州省贵州省公共资源网络（电子）竞价交易规则》、《贵州省公共资源交易数字证书电子认证服务收费管理指南》，明确了贵州公共资源交易公共服务平台数据信息交换共享、场内交易电子监督、远程异地评审调度、远程网络电子竞价、数字证书互认收费等工作的原则、标准和要求，确保了贵州公共资源交易公共服务平台的规范管理和有序运行，为更好地服务与市场交易各方奠定了坚实基础。

三．用活数据，融通信息孤岛，打造理政“黔之镜”

建立了全省公共资源交易大数据运用工作机制，高效采集、有效整合贵州公共资源交易公共服务平台汇聚的全省交易数据资源，充分运用大数据的理念、技术进行多维挖掘，像镜子一样清晰反映宏观趋势、市场情况、主体行为，切实助力政府提升治理能力。

一是建数据铁笼。开展交易参与各方关联度、企业抱团率、中标率、评标专家行为分析，运用大数据还原并监测市场交易主体行为，为行政主管部门提供监管依据，将权力关进“数据铁笼”。

二是拉效率准绳。“欲知平直，则必准绳”。引入外部数据，运用各平台积累的投标数据开展投标价格合理性分析，准确掌握不同时期交易价格合理区间，可一目了然每一次投标行为的价格是否存在异常，警示投标企业、评标专家动机，使交易竞争环境出于更加开放、透明，促使投标价格更加合理，有效提升了国有资金的使用效率。

三是窥经济走势。利用大数据深度开展交易数据与建筑业产值、固定资产投资、财政支出、GDP增加值等宏观经济指标的先行性和关联性分析，为省委省政府及时分析形势发展变化、有效把握总体态势、提前布局工作策略提供了数据决策依据。

四是明管理之策。开展相邻各省交易量的GDP贡献率对比，扶贫县项目分布与落实，行业集中度及省内外中小建筑企业景气度分析，为各行业主管部门提供管理依据。

【荣誉成就】

1.国家首批公共资源交易平台整合试点，并于2017年3月正式通过验收

2.国家发改委高度评价

1）2016年9月7日 全国公共资源交易平台整合工作会议

国家发改委副主任林念修指出：“贵州省建成全国首个公共资源交易互联互通服务平台，并依托汇集的海量数据开展了深度挖掘应用，为行政主管部门开展监督工作提供了新的平台和抓手，值得肯定。”

2）2016年12月1日 国家发改委召开公共资源交易平台整合新闻发布会

贵州作为全国三个代表省份，也是唯一的西部省份参加了新闻发布会，国家发改委法规司司长指出：“贵州省在运用大数据开展分析应用和全省公共资源交易数字证书交叉互认，切实为企业减负等方面成了鲜活的经验和做法，值得国家发改委、国务院有关部门去认真的总结和借鉴。下一步将在全国推进普及，进一步激发各类市场主体活力。”

3.《焦点访谈》：大数据 大作为

2017年5月28日 《焦点访谈》聚焦贵州省公共资源交易大数据实践

“人在干，云在算。为了打造公平的交易平台，破除招投标黑幕，贵州省委和省纪委筹建了贵州省公共资源交易中心，打通省市县三级公共资源交易平台，让电子数据实时传输到省交易中心，让每级招投标的过程都处于省交易中心的实时监控之下。通过数据挖掘，不仅发现了赔标、围标、串标专业户，还能够对招投标价格监测预警，为政府机构勒紧钱袋子，预测产业发展走势，有利于政府做决策。将数据运用于政府自我监管，贵州省将此称为打造数据铁笼。目前，这样的数据铁笼已经在贵州全省范围推广。”