EPC承包模式下境外铁路建设项目，承包商自身管理能力面临的4个风险

一般来说，境外项目所在国的有些环境因素在做国内工程时基本不涉及，或是其内容和风险与国内工程完全不同，国际工程承包所面临的建设环境要远比国内复杂而且更难驾驭。在这样的环境背景下，如果对项目所在国建设环境事前不进行认真调查分析,势必会给项目实施阶段成本管理埋下很多的风险隐患。例如，在沙特麦加项目中，承包商事先未考虑到非穆斯林工人不能进麦加城内施工，施工时才不得已从国内召集穆斯林农民 工，导致了成本的增加。

在EPC承包模式中，如果承包商不熟悉业主要求的设计标准，也没有按照业主标准进行设计的能力，缺乏对设计分包商的管控手段，就会造成设计控制权的丧失。由于设计标准与内容往往决定了设备方案，因而也基本丧失了设备采购权。例如，在沙特麦加项目中，承包由于没有掌握设计主动权，设计分包商由业主指定，听从业主指令，造成通过优化设计降低项目成本的手段基本丧失，同时也给施工带来了很大的被动；此外，项目 的很多设备是由沙特业主自主采购完成的，价格远远超出了承包商的预期，导致成本的失控。

采用EPC承包模式的境外铁路项目实施过程中，设计、采购与施工往往是搭接往前推进的，因此要求承包商具有很强的设计、采购与施工综合协调能力，否则，会导致项目停工待图或停工待料，延长项目工期和增加成本。例如，在迪阿铁路项目中，由于工期紧张，承包商采取“边勘测、边设计、边环评、边审批、边施工”的方式，为了项目的成功，必须做好系统安排以及统筹设计等工作，对承包商的施工管理技术是非常大的挑战。

境外项目实施在现场人员调配与组织管理、物资采购与供应、施工机械进场、施工进度管理等方面远比国内复条严峻，影响项目施工计划与组织管理的因素众多，如果项目施工计划与组织管理不周，将会导致项目成本管理风险加大。例如在沙特麦加项目中，由于亊先未与业主沟通到位，国内参与施工的人员的出入境手续受到业主方控制，人员数量与结构无法随着工程进及时作出调整，各种间接费和人工费的支出增大。