土地整理与土地资源可持续利用

土地整理和水资源息息相关，没有可靠的水资源，就不能进盲目地行土地整理

四、进一步完善我国土地整理的对策建议

尽管近几年开展的土地整理工作卓有成效，但从可持续利用的角度来看，在整理目标、项目运作以及资金筹措方面还存在诸多需要完善之处。

首先，从土地整理的目标来看，目前过分强调耕地数量的提高。由于受耕地总量动态平衡目标的刚性制约，许多地方政府把能否提高耕地数量作为整理项目立项的主要指标，整理成的耕地主要是为抵减建设占用的耕地。造成许多以中低产田改造和生态治理为重点的整理项目难以立项。其次，从整理项目的立项来看，对项目实施后的生态影响后果没有考虑时间因素，生态效果是很难进行经济核算，目前以成本效益分析为基础的可行性研究不能对项目实施后的生态影响成本进行恰当的估计，因而也就可能造成错误的决策。第三，从项目运作来看，缺乏市场手段，主要还是以政府行为为主，由于缺乏监管，很容易出现寻租行为。第四，从项目的资金筹措来看，还是以国家为主。目前整理一亩农地需投入2000 元左右，复垦整治一亩废弃地需投入3000～5000 元，以每年整理500 万亩计算就需投入上百亿元。政府有限的土地整理资金，对于日益严峻的人地关系和粮食压力来说，无疑是杯水车薪。

1．加强对整理项目的立项管理和规划管理

政府要加强对土地整理项目的立项尤其是对可行性研究报告的审批管理，把增加耕地数量和提高耕地质量、保护和改善生态环境作为土地整理的目标和立项依据。同时在可行性研究中加强对项目生态环境影响分析评价，并就其中的具体问题征求环境专家的意见，争取做到项目立项的科学性和合理性。

2．采用协议、招标等市场化手段，引入竞争机制，推动土地整理的产业化

竞争是社会主义市场经济的基本特点，也是不断提高土地整理工作质量和水平的重要手段。在土地整理项目运作过程中引入竞争手段，如施工招标等，不仅可以吸引有实力的公司和机构积极参与土地整理事业、降低成本，还可以通过竞争来提高土地整理工作的质量。应充分体现市场竞争原则，打破部门和行政区域等各方面的诸多限制，从项目的规划设计、工程施工、物资采购到工程监理区别不同项目引入不同的竞争方式如招、投标形式等。在保证项目顺利实施、运行的前提下，防止和杜绝部分企业和个人为追求私利而偷工减料、以次充好或盲目进行土地开发的行为。

3．建立和健全合理的收益分配机制

投资收益是社会和个人投入土地整理产业的根本动因，也是土地整理项目得以持续运作的基本前提。要严格按照“谁投资、谁受益”的原则，合理界定投资后政府、企业和个人的收益分配比例及办法，明确各方的权利及义务，并通过法律或经济手段如合同等切实保障投资人的权益。

4．进一步建立健全相关政策法规

由于土地整理目前仍处于探索阶段，国家对土地整理产业化发展还缺乏比较健全和完善的政策体系。同时，国家财政、货币、税收、产业发展方向等宏观经济政策的变动也会对参与企业和其他经济组织的生产经营产生一定的影响。随着土地整理产业化方面的政策调整，要进一步加强相关法规和技术规范建设，在立法、制度和规则方面加以完善，以促进土地整理的法制化、规范化。